尹志华：政府依法行政 才能带动全民学法守法

中新网贵州新闻10月13日电 (通讯员 杨凤梅) 2015年11月，贵州省委、省政府决定，将毕节市作为“法治贵州”创建的试点，部署开展法治毕节创建工作，在省委政法委等省直40余家部门的指导和推动下，"法治毕节"创建工作在毕节市开始正式实施。

到现在，近两年的时间过去了，以“法治毕节”创建为主题的“法治政府建设工程”、“公正司法天平工程”、“全民守法宣教工程”、“法治惠民服务工程”、“法治生态建设工程”、“法治监督检查工程”中的六大工程，如今，取得了怎样的成效？当地干部群众通过“法治毕节”创建又有着怎样的认识和变化？

国庆前夕，记者走访了毕节市赫章、黔西等地的有关政府职能部门和部分干部群众。

法律顾问：为政府分忧 为群众解困

在贵州赫章县白果镇七里店村，对于“法治政府建设”带来的好处，村民绕应权坦言：“家里之前因杨沟割让与自己的弟弟闹矛盾，双方还差点发生摩擦。最终，找到政府法律顾问黄康，请求帮助解决这个问题。法律顾问黄康告诉他“有事依法、遇事找法、解决问题靠法”，盲目动粗，不仅伤害自己，也会伤害兄弟情义，这件事在法律顾问黄康的帮助下，得以和平解决，我和弟弟的关系也和好如初。”

“现在，自从我们村里面有了政府法律顾问黄康的宣传、讲解法律知识后，大家不仅知道学法、守法。一些扯皮的事情也少了，大家也清楚武力动粗犯法的严重性绕应权说。”

在该县珠市彝族乡，一家民族风情旅游示范点的运营公司向乡政府提出将经营权转让给其他公司，该乡司法所所长、政府法律顾问穆华兴认真履行政府法律顾问职责，对转让合同审查把关，提出合法性审查意见，建议不予转让。乡政府在决策时采纳了该审查意见，使乡政府避免了不必要的损失和法律风险。

从担任乡政府法律顾问以来，穆华兴不仅为政府决策把好法律关，还要为全乡群众撰写法律文书、组织矛盾纠纷调解、开展法律援助和法制教育宣传等方面的工作。

一年前，青杠村村民龙贵家房屋上空有一根高压线经过，冬季里时常发生电线上的冰块滑落下来砸伤人畜、房屋和家私等事件，龙贵的母亲罗英美多次找到南方电网公司调解此事未果，后又多次到县、市、省上访，上访历时11年之久。穆华兴得知此事后，积极帮其收集证据的同时，多次联系南方电网公司协调解决此事。去年10月，在穆华兴的努力下，南方电网公司赔付了龙贵家12万元人民币，重新修建了新房。

“要是没有穆所长的帮忙，就没有我今天的生活，还会在担惊受怕中煎熬。”龙贵的母亲罗英美激动地说。

赫章县县长胡海表示；在法治政府建设工程实施过程中，赫章县通过一系列措施全力推进政府法律顾问全覆盖，在政府依法行政，群众依法诉求方面，起到了良好的引导作用。截至目前，赫章县27个乡镇，80多个政府职能部门均聘请了1名以上法律顾问，基本实现政府系统法律顾问全覆盖。切实发挥了法律顾问在政府行政决策论证中审查把关、防范行政行为法律风险的作用。

依托大数据 ：推行行政执法“三项制度”

采访中，记者了解到，“法治毕节”创建以来，行政执法三项制度、政府法律顾问制度均在毕节市、县、乡三级政府职能部门全面实施，政府系统法律顾问已实现市、县、乡三级政府全覆盖。

据毕节市政府法制办主任江耀波介绍；毕节市作为国务院在贵州省范围内推行开展行政执法“三项制度”试点的地方之一后，毕节市各级党委、政府不断创新工作思路和举措，应用“大数据”开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等行政执法“三项制度”试点工作中来，开发建成了毕节市行政执法“三项制度”试点工作统一公示平台、探索建设黔西县行政执法“三项制度”应用系统和重点打造毕节市国税系统行政执法“三项制度”集成应用系统，构建了“1+2”专业平台，按照“一表两单”要求，抓住事前、事中、事后“三个环节”，依法规范行政决策和行政行为。 “1+2”专业平台系统的成功搭建和运行，为毕节市、县、乡三级政府及市、县两级执法部门权责清单、行政执法全过程记录、行政执法信息公开等提供了系统化、专业化、规范化载体，为行政执法提供了过程留痕、风险内控、服务质量提升、法治监督等方面的保障。

“依托大数据技术，推行行政执法“三项制度”试点工作，既规范了全市行政执法行为，又让人民群众的获得感得到不断提升”江耀波说。

“现在税务干部来检查比以前规范多了，携带执法记录仪，进门就出示证件。不但语言规范，还耐心向我们解释税收政策，介绍我们享有的权利和救济的方式等，让我们切实感受到了更多的尊重、公平和获得感”。毕节市福星酒店总经理罗玄发出了由衷的感叹。

五全服务：提升“互联网+”背景下的公共服务水平

“办事随到随办，一个窗口一次性办结”已成为毕节市市县乡三级政务服务中心的常态。对此，赫章县久远爆破工程服务公司工作人员陈世琴深有感触。他向记者介绍说，以前办理一次发票认证至少要半天，跑四五个窗口，“现在只需要在一个窗口，5分钟就能办结。”

据赫章县政府政务服务中心主任酉贵军介绍，该中心将“五全服务”理念，贯穿在每一项工作中，其成效较为明显，真正使“五全服务”在赫章县落到实处。

今年来，毕节按照政务服务“全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程”的总体要求，在市县乡三级推行和探索公共服务中心建设，以“五全服务”新模式为抓手，打造公共服务新平台，以“互联网+”理念，积极创新审批方式，推进贵州省网上办事大厅毕节站建设，审批效率得到极大提升。

据统计，2017年1月1日到8月30日，毕节市政府政务服务中心办证大厅为服务对象受理行政审批及其他事项32704件，办结32698件，其中当场办结10265件，占办件总数的31%，共9570位服务对象评价，满意率99.99%，行政审批零投诉。

据毕节市政府法制办副主任张维介绍，政务服务中心“五全服务”政务新模式等工作已在全市推行，为广大人民群众和外来客商营造更加规范、优质、高效的服务体系已成雏形。

“真没想到，我们向七星关经济开区申请分拣中心库房时会有这么快！递交申请、项目审核、签订协议，仅一天就办完。要是前几年，办成这样的事，需要诸多复杂的程序，没有十天半月办不下来！”毕节远教电商项目部负责人杨帆对毕节市行政审批制度改革竖起了大拇指。

据了解，在“法治毕节”创建中，毕节市始终将法治政府创建放在突出位置，从提升政府依法行政能力和服务能力、推进权责公开透明等方面开展了一系列卓有成效的探索。

六大工程：将积极回应群众关切

据毕节市委副书记尹志华介绍；“法治毕节”创建是贵州省委、省政府在全面依法治国大背景下，以法治地方创建推进依法治省工作的重要实践内容。谋划实施的“六大工程”，不仅直击了毕节“痛点”，也找到了解决毕节社会问题的关键。“法治毕节”倡导法治精神，遵循法治思维，讲求法治方式，尊重法治效果，法治将成为解决问题和处理争议的唯一重要方法，必将促进毕节治理体系和治理能力的提升。

尹志华表示，“法治政府建设工程”和“全民守法宣教工程”是“法治毕节”创建的两大重点工程，只有政府依法行政，才能带动全民学法守法。通过启动“法治乡镇长”创建工作，每个乡镇明确1名副乡(镇)长，负责依法行政及法治政府创建工作，创建率达100%，夯实了依法行政的基层基础。实施中的“六大工程”将坚持问题导向和需求导向，从影响民生福祉及社会和谐稳定的突出问题入手，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法各项工作，在依法行政、公正司法、矛盾化解、民生保障、普法宣教等方面积极回应群众关切。