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日前，市政府网站发布了《大连市人民政府办公厅关于推进城市精细化管理的实施意见》(以下简称《意见》)，提出通过积极提升城市干净、整齐、有序、绿色的精细化管理水平，让大连的天更蓝、山更绿、水更清、地更洁、路街更整齐、夜景更靓丽、空气更清新，到2021年，把大连打造成环境优美、生态文明的现代化国际名城。
如何定义精细化管理体制机制？
网格是城市精细化管理最基础的管理单位 居民区、商业区(公共区)网格内简易问题24小时内办结《意见》提出，要建立健全城市精细化管理体制机制。完善管理体制，成立大连市城市精细化管理工作领导小组。
在市、区、街道、社区四级管理体制的基础上增加网格管理，实行市、区、街道、社区、网格五级管理体制。按照居民区、商业区(公共区)、海边和工地等区域的功能及性质，在尊重中心城区540个社区管理区域界限的基础上，对社区辖区进行科学切割，细化成1345个日常管理网格。每个居民区网格安排1至2名社区专干为网格员，实行AB角轮流上岗；每个商业区(公共区)网格安排1名行政执法协勤为网格员；每个海边和工地网格安排1名权属单位员工为网格员。
《意见》提出，网格是城市精细化管理最基础的管理单位，网格员是最基层的管理力量。全市所有网格和网格员实施统一结构性编码。据悉，网格员的主要职责是检查、管理、维护、服务，其检查职责为对网格内的市容环境进行巡视并发现问题；其管理职责为对网格内正在发生的市容环境问题进行有效劝阻和制止；其维护职责为对网格内的公用基础设施进行报修和主动维护；其服务职责为对网格内的居民、企业等事关社会稳定的情况及时发现、及时报告。
同时，根据网格性质或功能等实际，将国家住房城乡建设部规范的城市管理事件、部件管理处置标准，细化为居民区事部件管理处置标准、商业区(公共区)事部件管理处置标准、海边和工地区域事部件管理处置标准，对居民区、商业区(公共区)网格内出现的事部件，简易问题压缩至24小时内办结，相对复杂问题压缩至72小时内办结，相关问题的处置时限压缩至国家规范标准的1/3至1/5，形成具有大连特色的“大连标准”。《意见》还提出了建立干部深入网格抓管理制度。
此外，《意见》还提出要加强智慧城管平台。拓宽民意监管渠道。进一步完善和优化市民直接反映和投诉问题的“智慧城管微信公众号”、手机APP，畅通12319城管服务热线，不断丰富和拓宽市民参与城市管理的信息交流渠道。《意见》还提出，要建立健全城市精细化管理内控机制。健全城管考核机制。完善大连市城市管理考核办法和实施细则。
如何规范城市精细化管理工作？
对标上海，制定城市绿地商业广告等若干规范《意见》提出要建立健全城市精细化管理工作规范。对标上海，制定城市精细化管理工作若干规范。包括：制定各类商业广告(加油站、楼体、楼顶、候车站点、工地围挡、售楼处等)管理规范，明确标准、尺寸、与附着物的比例、安装位置、安全要求、表面保洁等规范；制定加强招标大型广告管理规范，明确前期设计、使用安全、到期后的续期或拆除等管理要求，打造具有国际都市水平的城市广告市场和广告景观。
制定加强建筑垃圾、装修垃圾、大件垃圾预报排放管理规范；制定居民生活垃圾分类管理规范；细化公寓居住区市容环境管理标准、封闭物业小区市容环境管理标准、开放居民区市容环境管理标准，老旧小区市容环境管理标准，明确市区街三级职能部门和社区相应的管理责任。
制定加强绿地(包括小区绿地、路边小品绿地)管理、行道树管理、主要道路鲜花摆放管理、道路两侧绿化带环境卫生管理等规范，编制各类绿化精细化管理手册，指导各地区建立城市园林绿化网格化管理模式。
制定市政道路精细化维修规范。明确每个破损点、每块边石卧石、每个井盖及树池的维修标准和要求，确保新旧路面平整对接，确保不影响日常的城市交通秩序等。
制定加强工地出入口、围挡及渣土运输排放管理规范。在建工地、拆迁工地、待建工地必须设立不低于4米的封闭围挡。靠近围挡的临时暂设及堆放物品高度不得超过围挡顶端，围挡外侧不得堆放物料、机具等杂物。施工现场出入口应当尽量避开城市主干道路，并采用不透明材料。施工现场应当采取降尘措施处理，设置排水沟、沉淀池、高压水枪，场内道路和地面必须硬铺装，并按照规定安装与城市扬尘监控系统联网的视频监控系统。加强渣土运输排放管理，施工产生的渣土、垃圾等应当定点堆放，并按照指定的时间、路线和地点排放。运输车辆驶离施工现场时必须经过冲洗，并按照规定封闭、苫盖，平槽装载，不得碾带和沿途溢漏、遗撒，防止污染城市道路。
制定道路两侧、店门口私设停车器管理规范。严禁在城市道路两侧、店门口私设停车器、停车桩、铁链、绳索等影响行人正常通行的障碍物。
制定加强违法建设管理与执法规范。严禁在城市中未经管理部门许可，私自搭建建(构)筑物及其设施，一经发现要立即拆除。对经审批建设的，要严格按照审批标准建设；对未按审批或超标准建设的，要依据《中华人民共和国城乡规划法》等有关规定依法处理，实现对新增违法建设“零容忍”。
如何健全城市精细化管理保障机制？
对居民区附属设施破损等简易问题“30分钟微治理”《意见》提出，要建立健全城市精细化管理保障机制。包括建立定期例会研究部署机制，完善工作经费保障机制。建立城管服务抢修队伍，加快市政、排水队伍下放速度，提高城区政府服务市民、治理问题的能力。各区要根据精细化管理工作需要，成立数支城管综合服务抢修小分队，对各居民区、偏街背巷突发的易治理问题实施快速抢修、维护和管制，努力构建“5分钟到场、59分钟微更新”等服务机制。各街道要根据网格数量，成立2至3支便民服务小分队，对居民区发生的附属设施破损等简易问题实施“30分钟微治理”，用卓有成效的工作体现以人民为中心的服务理念。
此外，《意见》还提出，完善干部考评选拔机制。把提升城区环境精细化管理水平、提高为人民群众服务效率等，纳入对干部绩效考核的重要内容；把普通百姓对干部工作态度、工作作风、工作效率的评价，纳入对干部队伍考察的主要内容。
《意见》的具体目标
干净
居民区、商业区、公共区的道路及两侧人行步道、绿化带、绿地、林地、海边、工地，以及居民楼房前屋后、楼梯口两侧、墙根、院角、山坡等区域，无积存垃圾(生活垃圾、建筑垃圾、装修垃圾)，无堆积破旧杂物，无弃用废料和破旧砖瓦石块，无油渍污迹，无树挂和空飘塑料袋，地面干净，绿地和树丛干净，边石卧石和台阶干净，路面各种井盖干净，垃圾箱、果壳箱、环卫车辆等环卫设施及道路隔离栏干净，路灯杆和交通信号杆干净；无视觉污染，道路两侧建(构)筑物立面清洁美观，沿途市政公共服务设施干净，墙体、杆体、树干等无乱张贴涂画现象；早夜市、农贸市场内外环境卫生管理规范；城市沟河水体无污水、无漂浮废弃物，两岸及桥下环境卫生干净整洁，继续保持全国卫生城、环保模范城等荣誉。
整齐
居民区内各种附属服务设施和城市道路、桥梁、路灯、排水设施、环卫设施、公共服务设施等始终保持整齐完好，达到无缺边断角、无损坏碎裂、无明显坑洼、无脱皮锈蚀、无污水外溢等整齐划一标准，市政及公用设施全部纳入智慧城管平台管理系统，完好率达到95%，维修及时率达到99%。
有序
居民区、商业区、公共区、主要道路及两侧市容环境无脏乱差现象，无乱挖掘、无乱搭建、无店外经营、无乱占道、无乱吊挂、无乱堆放、无乱贴画、无工地乱象等。
绿色
加快推进海绵城市和城市精品园林绿化建设。加强居民区、道路、河沟、铁路两侧绿化，坚决杜绝黄土裸露、行道树缺株或枯死等现象，形成“四季见绿、三季有花、路街见景、园区精致、居民楼院如花园”的绿化空间。 《意见》的阶段目标
提升城市精细化管理水平是一项长期的工作。暂对2018年至2021年工作目标明确如下：
全面启动阶段
(2018年)
启动城市精细化管理和市容环境综合整治工作，细化城市事部件管理标准，健全城市网格化管理规范，建立引入社会第三方评价监督管理机制和行政执法队伍评价监督第三方巡查机制，全市建立和实施网格化管理模式，对各地区、各部门和各责任单位落实精细化管理情况实施不间断检查督查，让管理责任和管理压力层层传导、相互督促，努力构建 “大连模式”的管理格局。 全面落实阶段
(2019年至2020年)
提升城市精细化管理水平的管理体制和责任体系更加完善，城市长效管理机制健全，居民区市容环境管理规范、附属设施完善，城市基础设施功能完备、整齐，各区域市容环境管理水平明显提高，人民群众关注的热点难点问题得到有效治理，市民对城市管理工作的满意度不断提升，基本实现城市精细化管理目标。
全面提升阶段
(2021年)
居民区、商业区和城市道路、公共场所、工地等区域的市容环境精细化管理水平接近或达到上海市、杭州市管理水平，全域环境生态质量显著改善，城市管理中的热点难点问题治理成效显著，长效管理机制更加完善，市容环境得到市民和国内外游客普遍肯定，城市管理工作走在全国前列，以优美文明的城市环境迎接中国共产党成立100周年。
半岛晨报、海力网
记者黄凤桐
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