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2018年，在被誉为“中国最美乡村”的婺源诞生一支最年轻的警队，她叫蚺城派出所；2018年，属于这支警队的日子只有287天，仍然出色完成各项任务。
时光如白驹过隙，岁月的年轮里，记录下婺源公安发展壮大的光辉篇章，也见证了这支年轻警队从无到有、从小到大、由弱变强的成长履历。一年风霜血雨、一年砥砺前行、一年拼博奋斗，这支以“忠诚、担当、规范、文明”为座右铭的新锐队伍，已从青涩稚嫩的小苗迅速成长为傲霜斗雪的参天大树，在携手捍卫平安幸福的征程中，走出了一条为民爱民的忠诚道路，谱写了一曲公平正义的平安华章。
婺源有“警”初长成
2017年3月19日，是一个载入婺源公安史册的日子。这一天，该局蚺城派出所挂牌，亮相“中国最美乡村”。
“蚺城”和“紫阳”都是婺源县城的别称，前者因“蚺城山”得名，后者因朱熹号“紫阳”而生。为顺应治安形势需要，在该县县委、县政府的支持下，县公安局经过半年精心筹备，在城区原有紫阳派出所基础上，增设蚺城派出所。蚺城所下辖9个居委、4个村委，总人口5.1万多人。
“使命在肩，激情创业，今天又一次新出发，征程漫漫，机遇和挑战并存，只要不忘初心、锐意创新，就一定能向党和人民交上一份群众满意的平安答卷。”首任所长王翔飞在第一次全所民警大会上作了动员令。
“外树形象，内强素质”是该所1号工程。
“外树形象”的靓丽行动闪亮登场。一夜间，28个派出所指示牌、32个警用标牌、16个报警立式灯箱完成设置，警务标识大范围覆盖街头巷尾，向群众庄严承诺“派出所24小时不打烊”。警车、肩灯、新式九小件，佩戴锃亮装备的“亮灯见警”巡逻队伍，很快成了一道亮丽的风景线，传递着蚺城平安温度。
“内强素质”绝非一日之功，需要从每一个人做起。围绕“基础牢、机制优、队伍过硬、主业强、社会稳”的目标，全警层层签订承诺书、制定工作清单，“人人有任务、个个有指标”创先争优意识为活力警营建设不断注入“源头活水”。
熟悉辖区情况是全警第一课。从所长到辅警，开始了“脚板+键盘”行动，扑下身子，走街串巷，确保“底数清、情况明”，提升群众熟悉率，撸起袖子打造平安“压舱石”。针对东门市场盗窃案多发情况，派出所协调市场管理部门多次召开业主座谈会，在人防、技防、群防上开出“公安药方”，八个多月中盗窃案发案率下降65、8%，群众安全感大幅上升。
赏花季旅游安保攻坚战时间跨度达三个月，全所民警枕戈待旦，5支巡逻队伍全天候活跃在步行街、星江河畔等重点区域，打击流窜侵财守护平安，提供贴心服务情系游客。一个月中，成功打掉2个尾随游客进入宾馆实施盗窃犯罪团伙，及时化解涉游纠纷36起，未出现一起投诉民警执勤执法事件。这不仅有力维护了婺源美好形象，而且充分展示了婺源公安规范执法、热情服务的风采。
目前该所仅有7名民警，然而小团队做出了大业绩，截止十一月底，破刑案20起，查处行案286起，救助170余人，调解矛盾纠份412起，圆满完成警保卫58次。无论是个人业绩还是团队战果，都令兄弟警队刮目相看，群众纷纷点赞。
编织“小网格”共享“大平安”
“社区是最小治安单元，我们采取以点带面方式，逐步实现社区警务精准布局、精细管理、精确制导。”王翔飞所长说，“基础不牢，地动山摇。”
"自治+共治"是现代社会治理发展方向。该所多次以平安蚺城建设为主题召开专题会议，围绕便民服务、矛盾化解、隐患排查、治安防范、人口管理、法制宣传等几个方面进行探讨，有效促进政府职能部门、镇政府、街道办和相关事业单位共同参与基层社会治理，逐步形成了地方政府主导、公安部门统筹、相关部门尽责的社会治安共建共享新局面。
“密网增格”和“梳网清格”双管齐下，推动警务内涵式、集约化发展壮大。该所统筹考虑人员密集、场所聚集、问题突出等几个因素，按照全省基层社会治理“一张网”总体要求，在辖区9个居委会、4个村委会和3个警务区的基础上，秉持“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”原则，划分出自然网格16个，专属网格8个，建成品牌警务室3个，实现“一区一警，一片一辅”，构建起横向到边、纵向到底的网格体系，织密“防护网”、筑牢“铁桶阵”。
“过去，邻里有纠纷报警，民警赶来时架都已打完了。现在，在群众家门口就有警务室，还有社区调解室，有了矛盾纠纷，一出门就找到评理的地方。”居民何女土颇有感触地说。
对存在治安洼地、维稳压力大等问题的重点网格，派出所定期组织综治、民政、交通、工商、市场监管、商务和相关镇街等部门人员，开展针对性集中整治行动。今年以来，已先后4次，共计组织160余人次，针对棚户区改造、徽派建筑改造开展联合执法行动，拆除违规广告牌20余个，取缔无证经营、超范围经营摊点12家，有力提升了城市形象。
网格化社会治理工作开展以来，共清理登记出租房屋620余户、暂住人口1500余人，登记人户分离326人，采集录入单位信息243条、从业人员信息1456条；清查旅馆、网吧等各类场所行业30余家，签订守法经营责任状138份，发放《致旅馆业经营业主一封信》270份，发现掌握重点人员25人、涉稳关注对象21人。
社会信息整合共享是提升社会管控效能的必由之路，该所力推科技兴警战略，通过广泛宣传，奋战一个月，完成对24家共计68路视频监控联入公安内网监控网络任务，有效节约了公安治理成本，提升了网格风险感知力；深化“红袖标”工程，广泛吸纳社区村居、街头路面和单位行业治安志愿者，物建3支60余人的群防群治队伍，不断延伸网格风险感知触角，群众亲切称他们“红警”；瞄准网格内隐性风险隐患，创新推出“警务驿站”“警务流动车”等亮点工程，全面收集民情民意，共收集涉及社会治安稳定的情报信息160余条。
“人人都是情报官”的理念在民警中深入人心，常态化开展的大走访大排查活动开展有声有色。围绕婚姻邻里、投资理财、涉黑涉恶、食药环安全等各个领域，深入开展纠纷隐患大排查大整治活动。突出治安重点问题，组织开展基础情况摸排行动。定期对网格内的医院、学校、危化品企业等重点企事业单位开展安全整治工作，及时发现并责令消除隐患。围绕个别影响社会稳定的重点群体，开展情报搜集研判、走访慰问登记、稳控吸附等工作。截止十二月底，共组织开展集中统一行动12次，发现并化解各类矛盾纠纷40余起，其中疑难杂症13件，消除治安隐患52处，下发整改通知书77份，对8名重点管控人员落实包保稳控责任。
在健全公调对接矛盾纠纷调处机制上，该所重点抓好事前预防、事中调处、事后执行三个方面，先后择优聘请20余名村居干部、退役教师、老干部、法律人士担任矛盾纠纷调解员，共联合派出所民警调处各类矛盾纠纷近412余起，有效提升了“网格自治力”。在大型活动期间，组织民警深入大型活动举办地网格，开展安保工作。今年以来，已处置各类突发事件5起，有效保证了各类大型活动的顺利进行，提高了重点网格的“承压力”。
小平安积累成社会长治久安，是该所做实社会治理成功法宝之一。靶向整治，对违法犯罪易滋生的重点网格，组织优势警力，掀起集群式打击清理行动。今年以来，已累计开展集中统一行动7次，抓获违法犯罪人员50余人。深入开展“双百禁毒”“亮剑”“秋季扫毒会战”等专项行动，期间累计铲除黄赌毒窝点20余个，抓获违法犯罪人员59人，有效净化了“网格风气”。
“一个网格，一段一段清，一块一块治。”王所长向记者介绍了网格追逃的经验。他们在将全局上网的在逃人员进行梳理归总的基础上，建立“一人一策、一人一档案”的工作制度，在不断强化公安自身工作的同时，发动村居干部、治安积极分子等各类群体搜集情报线索，让逃犯没有藏身之地，八个多月中抓获逃犯6名。
做优最强作战单元
“新警队，首先要铸魂，这个魂不仅需要政治过硬，而且要求业务精湛，而铸魂的过程从抓严格科学的管理入手。建章立制摆在第一位，新队伍缺少磨合、缺少经验，同样也没有顽疾，只要众志成城，开局一定精彩，未来一定可期。”孙永恒教导员向记者介绍道。
井然有序是内务管理标尺。在精细化管理中，围绕人的规范养成、事的标准、物的管用、效的监督抓落实。
制定了《考勤制度》《例会制度》《保密工作制度》《请示报告制度》《民警着装管理规定》等制度，强化民警的习惯养成。所领导每日对民警的着装、办公秩序、接待群众等进行检查，每周进行讲评。
《卫生管理制度》《财务管理制度》《档案管理制度》等一系列管理制度，对所内的卫生与绿化、内部安全与秩序管理等予以详细规定。
《派出所枪支、警械使用管理制度》《交通工具管理制度》等规定，从武器警械、车辆等警用装备和其他办公设施的领用、保管、存放、使用等环节予以规范，既确保安全，又方便实战。
在采访中，记者参观了该所党建阵地展览栏，一篇篇学习“四句话、十六字”总要求的心得文章，一幅幅党员先锋岗照片，一个个从警故事，让人心灵震憾，仿佛触摸到这支年轻警队有力的脉搏。“主题教育实践活动，不再是走形式，而是与朗诵红色家书、重温入党宣誓仪式、精准扶贫等结合在一起，在一线实战、为民服务中锤炼过硬品质和本领。”民警董鹏飞翻开纪律作风建设台帐，其中“作风顽疾清单”“典型榜样”“警示案例”等专题教育材料完整翔实。
该县副县长、公安局长高中增说，过去是“火车跑得快，全靠车头带”，这是远远不够的，对于新时代的公安工作来说，不仅要让火车头更好地带起来，还要让每节车厢都跑起来，形成推动工作的“动车组”，进入婺源公安发展的“高铁”时代。
在采访过程中，有群众报警称沿河路某居民大楼空调外挂机可能要坠落。记者跟随警组前往处置，三分钟到达现场，民警随即走访该大楼居民，得知其住户已半年多未出现。民警根据“一标四实”消息系统迅速找到了户主，随后协助专业人员进行拆除，消除了安全隐患。这种高效应急处置，得益于该所信息化掌控基础信息。
“执法质量是公安工作的生命线，我们从压实责任、定期考评、执法培训等方面着手，让群众感受到公平正义。”王所长说。
所长为全所执法质量第一责任人，分管副所长为执法质量责任人，各办案民警对自己职责范围内的执法工作负责。实行民警主办制，主办民警负责牵头调查取证、案件定性、材料初审；负责起草和送达法律文书；负责向上级汇报和呈批，并承担案件过错主要责任。同时，建立了执法过错责任倒查制和执法过错责任追究制。“在长期的执法实践中，只要有一次出现执法过错，警队的形象就会遭遇毁灭性打击，群众对公安公信力就会动摇。”民警程东来语重心长地嘱咐新民警。
每月定期对所有刑事案件、治安行政案件实行个案质量考评，列出执法办案中存在的问题，从实体、程序、质量等方面进行评估，提出整改意见。“这是提升民警执法水平的有力之举，大家都乐于参加。”民警朱海鹏的话道出了全所一线执法民警的心声。
在该所办案区，记者看到了执法办案的程序图、时限表公布在墙，即时提示和督促民警，严格执行《刑事诉讼法》等相关法律法规，防止发生违反程序、超时羁押、不作为等问题。规范化执法，民警如果学会了，但在实际中不遵守怎么办？近年来，婺源公安推行执法办案积分制亮理，研发了涵盖执法素质、执法质量、执法效率等多个考核平台，实行一人一档考核。“有考核就会有倒逼。另外，考核还会作为立功受奖、评选评优、提拔重用的依据。”孙永恒说。该所每周学法、实战轮训、执法过程同步管控……随着制度和技术的跟进，执法质量、队伍正规化建设稳步推进。
下午下班后，走近该所仍在开放的户政窗口，墙上办事流程一目了然，警民联系卡、便民手册、安全防范宣传单等摆放有序。前来办户籍的汪先生很健谈，他告诉记者说办证人员很礼貌，对户政业务解释专业、细致，让人感到很温暖。
公安“放管服”正在加速，该所不仅推出错时和弹性工作制，而且还开通了电话、网络、微信平台，出台预约服务、上门办理、网上办理等便民服务措施，真正做到让群众少跑腿或不跑腿。
挖掘侦查破案新动能
"新形势下，侦查破案必须进一步建优手段、做强情报、做实合成作战机制，打造侦查破案新动能。"王翔飞所长特别提到“三个突出” 。
突出合成意识，在合成战中掌握更多打击犯罪技能。该竹成立所长为班长的打击犯罪专班，精选各业务骨干作为作战成员，深度整合资源，努力构建集信息研判、视频侦查、指挥调度为一体的实体化的打击新模式。专班发挥了拳头和尖兵作用，侦办扫黑除恶案件32起，刑拘40人，为全局扫黑除恶攻坚战贡献蚺城份额，特别是成功侦破薛某等人寻衅滋事案、王某等人寻衅滋事案，涉案人员一网打尽，打出了公安的声威，无愧于群众的期待。在严打侵财犯罪上，严格按照“破一案、带一串、打一片”的原则，综合运用图侦、网侦、技侦等多种手段，对侵财犯罪实行常态化研判，实现侵财案件有效防控和精确打击。8月份以来，多个小区门卫室发生快递物品被盗案，专案组调判大量视频监控后，抽丝剥茧，最终将嫌颖人汪某抓获。省内外多家媒体报道了这一“小案不小视”的经典案例，盛赞民警敬业精神。
突出责任意识，在攻坚中彰显担当作为。在对辖区治安形势科学研判的基础上，设立3个责任区中队，分别包片城区、乡镇，责任区中队负责侦办包片所有大要、系列性案件，社区警务室利用基础工作优势，积极参与、协助责任区中队查破案件；遇有重大案件、涉众案件，责任区中队抽调包片侦查民警，实行集中办案，解决警力不足的实际困难。8月6日，在做实大量前期工作基础上，对县城周边小村庄流动赌场进行精准打击，行拘6人，有力净化了社会风气。同时用好考核杠杆，将全年打处任务科学分配至具体责任区中队、责任区中队不仅有自身任务，同时包含全所专项行动任务，实现“任务共担、侦防互动”。在检验任务质效时，用有力的激励机制推进落实，实现个人和中队之间“风险共担、利益共赢”。
突出数据意识，在信息化实战中开拓侦查破案新路径。利用大数据情报手段开展分析研判，查找各类涉及逃犯数据之间的显性和隐性关联，变简单的“单线查询”为复杂的“关联分析”，从而获取逃犯落脚点的精准情报，实现抓捕。7月9日，通过旅馆业信息系统研判抓获南昌籍吸毒人员1名，查获2小包冰毒和若干粒麻果。在与记者交谈中，王所长多次提到基层信息的支撑作用和数据强警的远景。"派出所工作必须要有前瞻思维，才能在现代警务变革中引领潮流。"他说
“小案不能小视，特别是对侵财小案必须不遗余力地投入侦查，让百姓真正感受到平安幸福。” 副所长张利君介绍说，7月上旬，公交车发生两起扒窃案，便衣民警跟车侦查三天最终将嫌犯陈某抓获归案。
据了解，该所还在追赃挽损、规劝嫌犯自首、人性化执法等方面进行探索，鼓励警务工作模式创新，在公安工作增质提效上发力，全面推动公安改革落地生根。
公安改革的号角已经吹响，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆，2019年，站在新起点上的蚺城派出所将砥砺再前行，奋力书写蚺城平安幸福新篇章。(余非 胡支远)
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