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以优化营商环境为基础 全面深化改革

[ 发表时间:2018-11-05 10:19:12   ]

“我们必须充分认识到,剥离企业办社会职能是国有企业公平参与竞争、真正成为市场主体的必然要求,是国有企业精干主业、提升核心竞争力的必然要求,是实现公共服务专业化、切实改善民生的必然要求。”梁启东说,只有通过制度创新、体制创新和机制创新,才能使厂办大集体与主办国有企业彻底分离,成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体,才能使职工得到妥善安置,使职工的合法权益得到切实维护,才能使国有企业真正卸掉包袱、轻装上阵,公平参与市场竞争。

国企改革“一企一策”不搞“一刀切”

国有企业“家家有本难念的经”,改革绝不能采取“一刀切”的办法。市国资委主任曹鹏介绍,目前,沈阳市已经确立了市领导“一对一”“点对点”推进12户重点国有企业改革工作机制,其中,沈阳机床集团正在积极推进输血、止血、造血“三位一体”综合改革,加快实施市场化法治化债转股;沈鼓集团按照“整体上市+债转股+全面混改”的总体目标,全力做优做强主业;东药集团通过深入实施二次混改,积极引入民营资本控股,实现完全市场化经营。

今年年底前,沈阳市将推出分类、分层混合所有制改革企业名录,通过企业上市、项目投资、引入战略投资者、改制重组、债转股等方式,吸引社会资本和各类投资主体参与我市国有企业改制重组,做到“引资”与“引制”并行。

国资监管从“管体制”向“管资本”转变

“政府对国有资本的监管,应尽快从‘管体制’向‘管资本’转变。”梁启东认为,加强国资监管不是要越管越“严”,而是要在加强战略管控和风险防控的前提下,使企业在财权、产权、人权、股权、物权等方面拥有更大的自主权。“特别是要积极推进国有企业市场化薪酬改革和用工制度改革,加快建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制,畅通职业经理人身份转换通道,实现企业经营层市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬。”梁启东说。

沈阳日报、沈报融媒记者 郭宏颖

2018年

完成“三供一业”分离移交、处置245户“僵尸企业”

2019年

完成厂办大集体改革

2020年

全面实现退休人员社会化管理

优化投资 营商环境

优化 金融环境

优化

人才环境

激发国有

企业改革

发展活力

鼓励支持

引导

民营经济

健康发展

全面升级“盛京人才”战略 深入实施高精尖优才集聚等七大人才工程

加大减税、降费、降低要素成本力度 降低各类制度性交易成本解决企业融资难、融本难问题

全面推进“一网、一门、一次”改革 努力提高“同城通办”事项比例

以混合所有制改革为突破口 加快构建股权多样化的现代企业制度

推进“大做强”“小升规”“个转企”工程 进一步放开民营资本投资领域

全力帮助民营企业翻过 市场的冰山、融资的高山、转型的火山

民营经济

《沈阳市关于以优化营商环境为基础全面深化改革的实施意见》明确规定,要为我市民营经济快速发展营造良好的法治环境和市场环境,要依法保护民营企业的权益,鼓励、支持、引导民营经济不断发展壮大。

市政府参事、辽宁大学经济学教授、博士生导师王厚双认为,促进民营经济健康发展,是实现沈阳全面振兴、全方位振兴的重要前提之一。

近来,一些民营企业在经营发展中遇到了不少困难和问题。有的民营企业家将其形容为“三座大山”:市场的冰山、融资的高山、转型的火山。“民营企业发展遇到的困难和问题,既有外部环境的影响、也有企业自身的原因,应区别对待、分别解决。”王厚双说,许多民营企业在谈到外部环境时,最头疼的就是政策环境问题,“其实,近年来,从国家到地方都出台了不少支持民营经济发展的政策措施,但是由于相关的政策措施针对性较差,再加上落实不到位,使民营企业在平等参与市场竞争、平等使用生产要素、平等保护产权等方面与民营经济发展的要求还有一定差距,成本高、负担重、融资难、门槛高等成了许多民营企业家面临的无奈。”王厚双认为,政府应强化政策的针对性、稳定性、协调性,对扶持民营经济发展的政策措施予以进一步的细化和量化,通过制定相关的配套举措,提高政策的可操作性,使各项政策能够真正落地、落细、落实,让民营企业真正从中受益、促进发展。

为解决民营经济发展遇到的困难和问题,近年来,沈阳市不断优化营商环境,深入推进“放管服”改革,去疴除弊、减压降负,不断减轻民营企业负担,降低企业各类成本。同时,舒筋活血、开源浚流,努力拓宽民营企业融资渠道,着力解决民营企业融资难、融资贵等问题。王厚双认为,当前,沈阳还应着力在营造公平竞争环境上进一步下功夫,真正做到对国企、民企一视同仁,推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变,守住底线、把好分寸,完善政策执行方式,尽快彻底拆除各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。同时,要主动放下身段、扑下身子,积极帮助民营企业解决实际困难,为民营企业发展营造更加优越的营商环境,全力帮助民营企业翻过市场的冰山、融资的高山、转型的火山,使民营经济得到进一步的壮大和发展,为沈阳实现全面振兴、全方位振兴作出更大的贡献。

沈阳日报、沈报融媒记者 郭宏颖

人才政策

2017年8月,发布《关于沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》(简称“沈阳人才新政24条”)

2018年4月,发布《沈阳市建设创新创业人才高地若干政策措施补充意见》

出台59个人才新政配套细则和“人才新九条”,进一步完善政策覆盖面、提升政策吸引力

支持沈阳大学等4家市属高校自主公开招聘197名人才

提出要加强“盛京工匠”队伍建设,到2020年力争建设15个市技能大师工作室和25个市高技能人才培育基地,每年评选25名“盛京大工匠”

市区两级四大班子成员以及市直部门党政领导班子成员主动联系高层次专家700余人次,协调解决问题140多个

越来越多人才“春暖燕归”,返回或来到沈阳投资兴业。“三引三回”等具有沈阳特色的人才引进活动广受认可,老乡、校友、战友人才库储备人才超过3700人,签约落地和洽谈储备项目投资总额分别突破1200亿元和700亿元

人才集聚拉动区域创新能力大幅提升,科技创新的溢出效应不断增强

数说变化

今年上半年,全市亿元以上项目由年初的600个增加到877个,华晨雷诺汽车、东软健康产业园等一批牵动力强的重大项目签约落地

“放管服”“最多跑一次”改革深入开展,区域行政效能提速50%以上,市本级中介服务事项降幅达65%以上

新登记市场主体91126户,同比增长20.3%

去年沈阳市柔性引进两院院士14人

沈阳普通人才加速流入趋势明显

2014年至2016年,沈阳平均每年接收高校毕业生6.4万人,净流入2.6万人,2017年在沈就业大学生更是达到7.8万人

养老保险关系2014年至2017年累计转入5.8万余人,净流入2万人

在转入人员中,绝大多数年龄在45周岁以下,且北京、深圳等热点城市转入人员占比超3成

去年,沈阳市高新技术企业总数达到847个,是上年的3.2倍,跃居东北首位;高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重升至55%

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