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“农村人居环境整治三年行动实施方案与规划设计”通知

[ 发表时间:2018-08-22 08:57:48   ]

2018年的中央一号文件提出持续改善农村人居环境,实施农村人居环境整治三年行动计划,随后中共中央办公厅、国务院办公厅于2018年2月发布《农村人居环境整治三年行动方案》,对农村人居环境整治做出了专项的战略部署。2018年4月26日全国改善农村人居环境工作会议在浙江省安吉县召开,中共中央政治局常委、国务院总理李克强对会议作出重要批示。

资深文旅产业运营与乡村振兴规划设计专家林峰博士认为,乡村振兴的目标,本质上就是实现和谐发展的乡村生活方式,山水林田湖草的生态系统、农业生态的产品和服务、农村突出环境问题的整治,构成了未来乡村宜居发展的路径和渠道[1]。

一、农村人居环境整治内容

农村人居环境是乡村环境整治的核心内容,主要包括以下几个方面:乡村空间重构、建筑风貌改造、基础设施提升、村景美化、夜景亮化等。

1.村庄空间重构

乡村空间分为生产空间、生活空间、交流空间、信仰空间、道德空间、商业空间等类型,与人们的生活密切相关。乡村空间的高品质打造,即为村庄居民提供了良好的生活环境,同时也结合了乡村景观小品的设计建造,为发展第三产业打下基础,为乡村旅游业发展打造宜人的环境空间。

生产空间重构:生产空间,是村民交流的公共空间,同时也是秩序规范的道德空间。

生活空间重构:生活空间,小空间、大智慧的村落格局。

交流空间重构:交流空间,是乡村节日狂欢空间,是文化交流空间,是最暖心的人文空间。

商业空间重构:商业空间,是基于村民交流、生产、生活的贸易公共空间,也是游客的聚集商业空间。

2.建筑风貌改造

对村庄建筑质量进行整合、评估,对不符合住房要求的建筑进行整顿、整治,统一建筑风格,展现当地建筑文化特色。

3.基础设施提升

基础设施设施配套的推进,要以第三产业发展作为动力,两者相互促进,形成协同作用,进一步发展乡村配套与旅游业的发展。

4.村景美化

村内街道两侧、房前屋后要统一栽植观赏或经济树木,栽植观赏或经济花草,统一挂置花草盆景。对村内主街道两侧的墙壁实施美化,统一规范广告的绘制、悬挂和张贴,绘制文化墙、宣传标语和公共标志。

5.夜景亮化

改造线杆、路灯等亮化设施,完善村内主街道夜晚照明情况,对现有的照明设备进行节能的改造,节约使用成本,节约电力资源。

二、农村人居环境整治三年行动实施方案与规划设计要点

开展农村人居环境整治,是实施乡村振兴战略的重大任务。我国村庄量大面广、分布散、涉及类型多,农村人居环境问题复杂,不同地区情况差异较大。如何因地制宜改善农村人居环境、有效实施农村人居环境三年行动方案?乡村振兴创新引领机构绿维文旅根据多年的乡村旅游、村庄规划设计经验,认为美丽宜居乡村的建设不仅是居住环境的提升,更是生活与生态结合的完整体系的构建,要实施农村人居环境整治三年行动方案,建设生态宜居乡村的规划设计要点主要包括村庄建设提升、村庄环境整治、乡风文明建设、管理机制构建四个方面。

(一)村庄建设提升规划设计

村庄建设提升规划包括房屋建筑保护与整治、生活基础设施提升和公共服务设施提升。

1、房屋建筑保护与整治

合理规划危旧房改造与重建,新建、改建、扩建房屋的空间布局合理,住宅形式、体量、色彩和高度等协调美观,集中整治影响村容的建筑设施,保护古建筑和传统民居。

2、生活基础设施提升

包括农村给排水系统、农村电网、道路交通、网络通信等生活基础设施的规划布局和改造提升。

3、公共服务设施提升

完善农村基本公共服务设施配置,提升公共服务水平,包括惠民商贸、医疗、教育、文化休闲、社会福利保障机构等的规划布局。

(二)村庄环境整治规划设计

村庄环境整治规划主要包括生活污染防治、生态环境保护和村庄环境景观提升三个方面。

1、生活污染防治规划设计

(1)农村生活污水防治规划

梯次推进污水治理,因地制宜确定处理方式和技术,加强污水管控,减少生活污水源头排放,禁止在集中式引用水水源地保护区内设置排污口,坚持控污与治污并重,充分利用达标处理后的污水,合理安排灌溉、绿化、中水回用等。

(2)农村生活垃圾治理

清除历史积存垃圾,按照可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾等类别分类,按村民居住密度合理配备垃圾收集设施,彻底整改或取缔达不到环保标准的垃圾填埋场,推行资源化、无害化垃圾处理。

(3)清洁能源使用推广

推广使用太阳能、电能、沼气、液化气等清洁能源;提倡农作物秸秆还田、饲料化、沼气发酵;厕所粪污、禽畜粪便排入沼气池或集中无害化处理;选用耐老化、低毒性或无毒性、可降解的农膜。

2、生态环境保护规划设计

对村庄水体、山体、农田、植被进行生态保育和修复,维护自然环境原生态性。

(1)水体保护:水体清洁治理、安全设施完备、结合村庄布局进行景观建设。

(2)山体保护:保持山体稳固、规范取砂取土取石行为。

(3)农田保护:改善土壤环境,提升农田质量和土壤肥力,对盐碱土地综合治理。

(4)植被保护:植被配置科学,加强稀有树种和古树名木的保护措施。

3、村庄环境景观提升规划设计

包括自然生态景观提升、村容维护、村貌提升三个方面的规划设计,侧重点在于村庄绿化、水体景观、村容整洁和人文景观的视觉质量。

4、厕所改造

因地制宜选择厕改模式,推进无害化卫生厕所建设,加快建设粪污贮存、处理、利用设施,对厕所粪污等废弃物一并处理及资源化利用。

(三)乡风文明建设

增强法律宣传,完善文化设施,在树立文明、法治民风的基础上,深入挖掘当地特色的历史文化,并结合农业节庆、非遗博览会、乡村庙会、乡村运动会等演艺活动,“活化”文化,依托乡村文化、乡村建筑景观、优越的生态环境,完善配套服务设施,打造最原味、最闲适、最绿色、最人性的乡村生活方式。

(四)建立管护长效机制

加大政府投入力度,支持社会资本参与农村人居环境整治,强化农村基层组织作用,明确农民维护公共环境责任,最终形成乡村人居环境的长效管护机制。

三、代表案例

(一)四川开江人居环境整治规划

《四川省开江县乡村振兴战略规划》,呼应国家乡村振兴战略规划的定位和要求,将战略规划与城市总体规划纲要融合,从“产业发展、生态保护与建设、人才培养与孵化、文化传承与发展、体制改革与组织建设”五维角度,规划了当地县域乡村振兴战略路径与发展措施。从水源保护规划、环境质量保护、农业污染防治、工业污染防治、生活污水处理、清洁能源使用、生态保护与治理、村容整治、环境绿化、厕所改造、病媒生物综合防治和畜禽粪污治理等从13方面进行了人居环境整治专项规划,提出了13项基础设置重点工程和10项公共服务设施重点工程,保证乡村振兴的有效实施。