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融合产出新质战斗力 ——军地携手推动国防动员体系建设

[ 发表时间:2018-08-01 09:48:24   ]

“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。”为此,军地拓展新时代民兵职能,把助推生态文明建设作为贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求的具体行动,采取“民兵+生态管护员”模式,构建生态安全管护体系,做到三江源头等重要点位有监测哨,主要河流上游等重要流域有巡护队,核心自然保护区等重要地区有应急队,努力实现三江源地区常态化管护局面。

去年6月,玉树州率先展开“民兵+生态管护员”模式试点,把民兵队伍建设纳入生态文明建设体系,将民兵“组织纪律严、环境情况熟、站在第一线”的优势充分发挥出来。他们采取“县有连、乡有排、村有班”的编组模式,将分散在各牧区、村社的生态管护员全部纳入民兵队伍,蹚出了一条“平时参与生态保护建设、急时遂行急难险重任务、战时履行参战支前职责”的军地集成化民兵队伍建设路子。

“民兵+生态管护员”队伍所需装备专业化要求高、种类数量多,经费筹措有些难处。为此,玉树州军地采取“军地互补、配征结合、逐步完善”的办法,形成军事装备由军分区配发、专业器材由地方对口部门指导配备,小型通用携行装具由政府补贴购置的“三结合”保障渠道,确保各类装备器材齐全充足,满足执行多样化任务的需要。

玉树军分区司令员秦元胜介绍,根据实际需要增加了生态巡护、生态宣传、护林防火、保护动物等7项任务,新设置了23项训练课目,更新了13项必须达到的能力指标,并细化分解到不同岗位。其中,共同课目采取“集中训练、授课、考核”的方式,打牢基本能力基础;生态课目采取“专家教、行家带”的方法,提高民兵生态保护专业技能。

加入“民兵+生态管护员”队伍的牧民,由军分区、林业、畜牧等部门联合建立信息档案,每人每月核发补助1800元,组织参与“三江源国家公园”建设,严格考核机制。县人武部每月召开任务讲评会,乡镇武装部门会同生态监理人员每半月组织集中考勤,不定期拉动考核,连续3次无故不参加考核或集体活动的,扣除相应补助,情况严重的调整出队伍,对表现优异者进行物质和精神奖励。

聚焦军事需求,提升国防交通综合保障能力

去年底,一条“拥军路”在驻同仁县陆军某骑兵连建成,这是青海省为驻军部队修建进出道路的一个缩影。

青海交通战备工作始终以军事斗争准备为龙头,在实施军民融合式发展中提升国防交通综合保障能力。按照“平战结合、寓军于民”的要求,充分考虑军事需求,预设国防功能,对铁路干线和重要站点进行军事运输适应性改造,逐步满足军队多种运输方式快速立体保障需要。公路建设积极开展军民合建合用,在军队明确的兼顾军事功能路段,高速公路设置出入口、超宽超限通道、紧急起降跑道等设施。机场建设兼顾军民设施完善,“一主八辅”格局初步形成。

为提高驻军部队快速机动能力,实行国防和民用交通基础设施同步规划、同步建设。全省各级交通部门在制订本级交通设施建设规划前,积极与交通战备部门联系,了解部队需求;建设设计中,遇到沿线驻有部队的,主动将部队道路建设纳入设计中,以改善部队的通行条件。

根据高技术战争条件下交通保障的特点,深入掌握全省国防交通战备潜力,组织力量摸清了全省交通基础设施、民用运力和主要汽车维修点、大型平板卡车储备数等情况,并及时更新。不断完善应急保障方案,完成了交通重点目标保障方案以及军事输送交通保障方案、民用运力国防动员预案等应急处置预案。加强国防交通保障队伍建设,推进平时保障与战时保障力量一体发展。全省先后组建了机场保障、公路运输、铁路运输等10余支应急保障大队结合运输生产、新兵输送、消防演练、反恐演练、抢险救灾、保障部队行动等情况组织开展训练和演练。

着眼国家安全,打造以重要目标为主的人防体系

“各级都要牢固树立总体国家安全观!”去年底召开的全省人民防空会议上,军地领导围绕十九大精神中的国防观点展开了热烈讨论。

——推动融合发展。随着军民融合式发展战略的提出,人防工作进一步面向社会,走向市场,参与竞争,全面提高了效益。省委、省政府、省军区联合下发青海省《关于深入推进人民防空改革发展的意见》,就人防建设的重大问题进行明确,各市(州)也纷纷出台了一些改革的思路和措施。优化内部机制,拓宽工作职能;人防企业单位参与市场竞争;工程建设从靠国家拨经费维持,转变到自筹为主等。人防部门工作思路更加开阔,开始走向社会。

——提升防护能力。各地加大专业队等配套工程建设力度,人防工程总体布局和各类工程比例趋于合理,已建人防工程全部制订了人防工程平战转换方案和相关配套计划。全省人防重点城市均制订了人口应急疏散方案和配套保障计划,组织了人口疏散演练。各市(州)依据省上确定的相关标准,建立重要目标信息资料库,制订防护方案,明确防护责任和相关保障,基本做到了重要目标防护有组织、有方案、有队伍、有演练。

——完善指挥体系。注重联建防空作战网络,人防重点城市均建立了军地一体的战时人防指挥机构,并与当地有关驻军单位建立了指挥、协同关系。省、市、县三级均制订了人防应急行动方案和配套保障计划,每年组织人防机关室内作业或网上推演,并同步参加省军区(警备区)系统组织的防空演练。人防重点城市音响警报覆盖率达95%以上,部分城市主城区达100%。

——注重队伍建设。采取参加院校集中培训、在职学习、换岗锻炼等方式,提高人防干部综合业务水平。随着人防机关“准军事化”建设的推进,人防队伍的政策水平、战备观念、敬业精神、业务素质、作风纪律等都跃上了一个新的台阶。(作者:邓革虎 谭健)