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有人说：“投资不过山海关”。在东北办事难、人才流失等问题曾被媒体指出。一些网民在各大论坛发文，以所谓“亲身经历”贬斥吐槽。
对此，辽宁在反思中锐意进取，其长子情怀不容撼动。去年，辽宁成立了全国首个营商环境管理局，省人大常委会通过了全国第一个优化营商环境条例，全省各级政府大力推进“放管服”改革，取消行政职权项目之多，推进商事制度改革力度之大，都给全社会留下深刻印象，取得了实实在在的效果。
今年上半年，全省新登记各类市场主体321183户，比上年同期增长8.8%。全省累计新登记企业85151户，比上年同期增长10.8%。上半年，沈阳固定资产投资同比增长30.2%，亿元以上项目877个，投资总额突破万亿元，其中20亿元以上项目由91个增加到128个；同时，人才加速流入趋势明显，去年沈阳市接收高校毕业生7万余人，同比增长13%。
今天的辽宁，正在上下一心、竭尽全力为企业家和投资者提供更加灿烂的阳光、更加滋润的雨露、更加适宜的土壤，用一流的环境和服务打造一片投资兴业的热土。
近期本报成立特别报道组，从文化环境、生态交通、人才环境、营商环境、市场环境五个方面进行调查采访，以发展的眼光对辽宁的区域投资价值进行新观察。
宇天波的微信里有400多个“陌生好友”，他们素不相识，却都找宇天波“办过事”。
“姐，昨天没请下来假，我今天下午去大厅取身份证行吗？”
“没问题，您留下姓名和联系方式，下午直接到窗口取吧。”
宇天波是沈阳市公安局浑南分局驻区政务服务中心公安窗口的管理办公室主任，像这样的微信聊天记录，在她的手机里比比皆是。很多平时请假难的上班族，都会添加宇天波的微信，办事过程中有什么疑问或者难题，材料搜集不全，想要预约取件，都可以求助她，就像淘宝客服一样贴心。
上任四个月，宇天波瘦了十斤，每天要接待数十名群众的咨询，几乎无法准时吃上午饭。
她最大的感受是压力和使命感并存。每天对一个人微笑容易，但是要对几十个人一直保持微笑，这是一种专业，更是一种心态。“只有把给群众办事，当成是给自己的亲人朋友办事，才能把事情办得又快又好。”
营商环境的转变，本质是人的转变，是公职人员作风的转变。窗口单位是与群众和企业接触最为密切的部门，也是一个地区营商环境最直接的“显色板”。近年来，辽宁省持续着重整治公职人员“吃拿卡要”、“脸难看”、“推诿扯皮”等典型问题，不断出重拳实招聚焦审批环节多、办事繁琐、办结时限较长、群众企业了解政策难等问题。
从2017年至今，全省各地在形成窗口整治高压态势的同时，也不断激发出公职人员的责任心和使命感，形成了一批具有各地特色的经验和成果。
“马上办”成为公职人员心里的一根弦
王佳，沈阳市环保局皇姑分局审批科科长。2016年年底的一篇“新闻报道”，让她的心里咯噔一下。
2016年12月27日，沈阳日报在头版刊发了关于部分窗口单位的暗访情况，里面毫不留情地点名批评了九区政府政务中心存在的各种问题。其中包括窗口工作人员聚集聊天，把前来办事的市民晾在一边；还有的人手里握着几张靠前的号码，找此人代办就不用排队等等。
让王佳感受更为深刻的是，这次通报不仅刊发位置明显，并且措辞也十分严厉，不留情面。在通报中，有这样几句话：“以上暗访调查发现的问题，根本原因在于职能部门对营商环境的建设重视不够，疏于管理，制度规范不到位，服务意识不强，直接影响了我市窗口行业乃至城市的形象。”
今年5月8日，时任辽宁省委常委、沈阳市委书记易炼红不打招呼、直奔现场、突击检查，并公开批评某区审批大厅窗口排队时间长。当看到4个窗口只有1个窗口在工作，易炼红非常严厉地说，“这么多群众在等待办事，为什么只开设1个窗口？不能视情况作即时调度吗？你们是不是做到了将心比心、换位思考？事事‘马上办’、人人‘钉钉子’的要求落到实处了吗？”
王佳明白，沈阳市委、市政府要用“铁腕”治理营商环境，窗口工作人员的思想意识和工作方式必须要转变了。“马上办，钉钉子”不仅是立在公职人员桌面上的一块牌子，而是必须成为一种惯性思维，引导每一环审批工作。
王佳告诉记者，现在企业办理注册登记以后，环保审批人员将马上到现场查看，中间几乎不留任何喘息时间，不让企业等，尽全力主动去压缩审批时限。“窗口工作人员是坚决不允许摆弄手机的，因为我们代表着一个部门和城市的形象，即便有工作上的事情需要处理，也要绕到后台去接打电话、回复微信。”
为了解决窗口排队时间长的问题，沈阳市在各级政务服务中心和窗口单位建立排队叫号系统，并根据实际业务量设置窗口数量，预留窗口和人员。针对高峰期等候时长超过30分钟的情况，建立应急预案，即时增设临时窗口和工作人员。建立网上预约、电话预约、现场预约服务。从去年开始，沈阳市476个政务服务窗口单位，推广双休日不休息、延时错时服务举措。现在沈阳市各区政务服务中心周六周日三分之二的窗口有人值班。
全省各市、各系统在窗口整治上目标明确。今年初，全省人社部门开展营商环境专项整治，要求反映的营商环境问题，6个月内办结率不低于90%；年底前，将建立窗口服务满意度评价机制，采取现场评价、电话回访、网络投诉，实现投诉同比下降50%。对政商交往行为中违纪违规行为“零容忍”，将分批通报。
百姓早办完一分钟 就能赶上公交车
“群众早一分钟办完事，也许就能赶上门口的公交车，谁不希望早点回家呢？”宇天波用一句朴实的话，道出了公职人员观念上的转变。设立一窗受理、实行上门受理、推出网上受理，增加24小时自助一体机……沈阳市浑南区政务服务中心公安窗口想了很多办法，从工作方法和硬件设施等方面来提升审批效率。
近期，户口在盘锦市大洼区罗家村的黄女士登录盘锦市政务服务网，选择“出具户口迁出证明”事项进行了在线申报。当她把结婚证、居民户口簿等扫描提交后，相关数据即刻进入罗家村便民服务大厅窗口审批流程，随后，一张能将其丈夫和孩子从鞍山市台安县高力房镇枣木村迁入罗家村的落户证明快递到了她手上。黄女士说，网上申报很方便，不用再像以前那样两地来回跑了。
目前，盘锦市行政审批服务局完成了市、县区(经济区)、镇街、村(社区)四级共计600余个系统点位组网联通。企业群众在网厅有咨询、预审审批需求时，全市四级政务服务中心1500名窗口工作人员就变身为审批服务“淘宝式”客服，提供“点对点”的在线咨询反馈和预审审批服务。盘锦还不断丰富政务服务在线办理事项，第一批“不见面审批”事项清单(151项)已公布实施。
以前，外地投资者来辽，比较打怵到“省城”办事，担心审批时间长、跑腿多、环节多、手续繁杂。
在辽宁省政务服务中心2楼省住建厅窗口前，等候不到15分钟，一家物业公司的负责人就拿到了盖好章的安全生产许可证。当天，该企业要跑辽宁省工商局、省人社厅和省住建厅3个部门办事，还要到银行打印流水，邮寄一份快递。这一套流程走下来，以往至少要一周时间，如今一个上午就在政务中心解决了。
2015年9月，辽宁省委、省政府把分散在各部门的审批事项集中管理，建立了辽宁省政务服务中心。截至去年，该中心已经进驻41个省(中)直部门，设55个审批窗口以及邮政快递、银行等服务窗口，划分了咨询服务区、投诉受理区和办理等候区，同时推行网上审批业务，326个事项可实现直接在线审批。
全省推行容缺
受理和承诺制
近日，沈阳市的王先生遇到了棘手的问题。他想在沈注册外商投资公司，但是却无法提供其中一个最核心的要件——公证认证函。王先生知道，虽然沈阳市已经实现了容缺受理，但是根据工商总局的要求，缺了这个核心要件，就无法进行信息录入。
7月初，王先生来到办事窗口进行了求助。浑南区市场监督管理局的工作人员先是耐心地向他解释了政策规定，随后又帮他想了一些办法。“您是否可以跟外商公司沟通一下，出具一份具有法律效力的准确文字，并且跟公正认证函上的内容必须完全一致，回头您再按照时限要求把函邮寄过来。这样的话，我们也可以为您申请容缺办理。”
听了工作人员的支招，王先生觉得虽然有些难度，但是心里很暖。“工作人员考虑到了我们的难处，主动帮我们想办法，给我们提供最大限度的便利。”
沈阳市浑南区市场监督管理局注册科副科长李锐特表示，对于前来办事的群众和企业，如果要件准备不全，窗口都会想办法帮其补齐，或者申请容缺受理，尽量不跑第二次。如果遇到老年人、残疾人，窗口人员会主动帮助他们打印表格、填写表格，甚至上门收件。
目前，沈阳市城建局、市交通局、市文广局、市安监局、市国税局等多部门实现“容缺受理”，并在全市推广。针对具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，相关职能部门“暂时性容忍”办理，对办事群众、企业申请事项予以受理和审查，一次性告知需要补增的材料及办理时限。
辽沈晚报、聊沈客户端记者 兰晓玉
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