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提前完成水源一级保护区拆违任务
 6月28日，平湖街道上木古社区甘坑水库旁的一处7层楼历史遗留建筑被拆除。南方日报记者 朱洪波 摄
2018年龙岗区水源一级保护区违建拆除暨消化存量第一次集中拆除行动现场。
南方日报记者 朱洪波 摄
随着两台炮机马力全开，位于平湖街道上木古社区甘坑水库旁的一处7层楼历史遗留建筑被依法拆除，这是6月28日龙岗区召开的2018年饮用水水源一级保护区历史遗留建筑物拆除处置工作平湖街道现场会上的一幕。相隔仅一天，6月29日上午，随着龙岗街道最后两处饮用水水源一级保护区的历史遗留建筑顺利拆除，龙岗区饮用水水源一级保护区147处违法建筑拆除处置任务全数完成。
拆除饮用水水源保护区违建，是龙岗建设山环水润美丽龙岗的集中体现。当前的龙岗，正面临建设粤港澳大湾区、深圳“东进战略”全面提速提质的多重机遇，无论是对绿水青山的环境需求，还是产业经济的高质量发展，都离不开土地空间资源的保障，因此，没有土地空间，要谈跨越式发展，就是“水中花镜中月”。
当前龙岗区按照街道、部门“条块结合”的模式进行分解，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的工作思路，将消存量任务转换成目标明确，分配到各街道、各部门，把“软任务”转化为“硬指标”进行跟踪管理和落实。
数据显示，2018年上半年，龙岗拆除消化违法建筑290多万平方米，持续保持违法建筑零增量、负增长;拆除处置水源一级保护区违建147处，完成2018年整改任务的100%，拆除总量和进度居全市第一。
进度
拆违实现“时间过半、任务过半”目标
机器轰隆，尘土飞扬，6月29日上午，随着龙岗街道最后2处水源一级保护区的历史遗留建筑拆除，龙岗区饮用水水源一级保护区内的147处违法建筑拆除处置任务圆满收官，率先在全市完成饮用水水源一级保护区违建拆除处置任务。
作为龙岗区拆违的重中之重，饮用水水源一级保护区违法建筑拆除处置任务提前半年完成，体现了龙岗区在拆违工作上的决心与力度。“龙岗始终把‘控新增、减存量、保安全’作为辖区拆违工作的抓手。”龙岗区规划土地监察局相关负责人表示。
其中，在控制新增违建方面，龙岗不断优化“巡查网格化、执法智能化、制度常态化”的“三化”查违管控格局，通过建立纵横交错的巡查防控网格，落实“5+2”、24小时不间断值班制度，启用高端查违无人机实施全覆盖巡查等举措，构筑“纵到底、横到边、全天候、全方位”的立体化防控体系，同时龙岗坚持新增违建24小时拆除原则不动摇，确保全区新增违建“零增量”。
由于历史原因，龙岗区违建数量众多，在控制新增违建的基础上，如何减少存量是关键。龙岗区规划土地监察局此前召开工作部署大会，明确了各街道、各部门“一把手”认领任务清单，细化了各项任务完成时间节点。以工作项目化、项目清单化、清单责任化的“三化”工作机制为抓手，制定了《2018龙岗区拆除消化违法建筑任务责任手册》，实施项目化管理，做到每一个项目工作责任层层落实到挂点区领导、责任部门领导及具体责任人，确保拆除工作高效率推进。
据介绍，2018年，深圳市政府下达给龙岗区拆除消化违建任务量为468.42万平方米，如今时间过半，龙岗已拆除消化违建290多万平方米，实现年度既定“时间过半、任务过半”目标任务。
此外，龙岗区还在“保安全”方面发力，目前共排查房屋161798栋，其中排查结论为C类的房屋共11371栋，其中属C3类房屋1029栋，全区既有房屋结构安全隐患的现场排查与信息录入工作已顺利完成。同时还印发了《关于加强违法建筑全面管治专项行动重点工作的通知》,强调做好安全隐患重点整治事项，分类开展安全隐患整治专项工作，规范建立台账，及时汇总报送信息等工作。
值得关注的是，针对龙岗区历史遗留违建数量较多的现状，龙岗区规划土地监察局正在探索开展这一问题的疏导政策研究，拟定《龙岗区疏导工作会议研究事项》初稿，组织区城市更新局、土地整备中心、住建局、规划国土管理局等单位召开查违疏导工作会议，分别就违建完善手续减存量、临时建筑审批、烂尾楼处理、“一户一栋”、历史违建综合纳管及危房拆除重建等问题提出解决思路。
亮点
“三张图”构建全年拆违工作线路
2018年，深圳市政府下达给龙岗区拆除消化违建任务量为468.42万平方米，同时还有147处一级水源保护区违建处置任务。时间紧，任务重，龙岗区规划土地监察局相关负责人向笔者坦言，辖区拆违工作存在着情况特殊、协调艰难、权属复杂等难题，如何破解这些难题，成为龙岗推进一级水源保护区违建处置、保障辖区产业发展空间的关键。
龙岗区规划土地监察局首先针对全年拆违工作制定好“三张图”：围绕提前半年完成拆除任务的总体目标，研究制定《龙岗区饮用水水源一级保护区违法建筑专项整改方案》，定好目标“路线图”;设定项目完成时限，倒排工期，明确时限“进度图”;每一项目的任务目标和工作责任层层落实到挂点区领导、责任部门领导及具体责任人，落实主体“责任图”。
在明确全年拆违工作线路后，龙岗区规划土地监察局多措并举，打好拆违组合拳，为拆违工作组织强有力的保障。例如针对全区147处一级水源保护区违法建筑，龙岗区规划土地监察局逐宗建档立册，要求拆违工作人员将每一处违建的详细情况都一一记住，对于每一处违建不同情况，该局利用土地整备、完善手续等方式分门别类逐宗提出处理方案，严格实行整改“责任制”，逐个研究制定整改方案，逐项分解任务，层层压实责任。同时建立了区、街道、村民小组组成的“三位一体”一级水源保护区组织体系，着力发挥各主体的不同作用，最大限度地激发街道、村(社区)两级组织的主体作用，条块结合、上下联动、协调配合、合力推进。
此外，龙岗区规划土地监察局还通过强化宣传，营造拆迁氛围，为拆违工作的推进打下群众基础。为此，该局专门成立政策宣讲小组，通过上门与违建业主沟通协调，做好相关政策的解读，讲解水源保护意义工作，争取业主支持配合;同时制作了一级水源保护区违建查处整改主题片，重点结合全区多次集中拆除行动利用电视、报纸、微信公众号等媒体平台进行集中宣传报道。
组织
锻炼一支作风过硬的干部队伍
查违工作是“硬骨头”，要啃这块“硬骨头”，必须要有一支作风过硬的查违队伍。如何才能打造一支能打硬仗、善于攻坚的干部队伍?
龙岗区规划土地监察局能在半年内完成这些任务，离不开于龙岗区查违系统对党建和宣传工作的高度重视与狠抓落实。龙岗区规划土地监察局相关负责人告诉笔者：“我们通过夯实党建工作基础，发挥党员模范先锋，为辖区拆违工作锻炼了一支作风过硬的规划土地监察执法队伍。”
今年以来，龙岗区规划土地监察局多次召开理论学习会议，不断创新开展系列主题活动，先后组织开展龙岗区规划土地监察系统“学深学透入脑入心，守土有责争当标兵”主题演讲比赛、规划土地监察标兵先进事迹巡回宣讲等大型宣传活动。
龙岗区规划土地监察局积极发挥党员模范先锋作用。近年来，该局成功申报“十百千”典型示范党支部，积极申报“党建引领推动急难险重工作案例”，并涌现出了一批批优秀共产党员，如杨辉获龙岗区委、区政府表彰的三等功，杨娟获龙岗区“棚改先进个人”，梁运行、葛爱清、刘国清等荣获年度“优秀公务员”称号等，优秀党员干部的先进事例激励全体党员干部立足岗位、争当先锋。
此外，龙岗区规划土地监察局还健全党建台账，引领党建工作规范化建设，用党建力量引领查违工作。通过建立完善“三会一课”计划、党员学习教育计划、党组理论学习计划、党建重点工作方案、明察暗访计划、“作风建设提升年”实施方案等一系列工作，为规范化开展党建工作夯实基础。另一方面按照党建工作内容将台账分为五大类，即领导班子建设、组织建设、党员教育管理、作风建设、工作保障，台账资料实行档案化管理，并安排专人做好台账整理工作。注重强化党支部书记主动承担起党建工作第一责任人的责任，以党建制度、台账的建立，夯实党建基础，推进党建工作打基础、抓重点、攻难点、创亮点，不断推进基层党建工作规范化建设。
徐剑 曾良 宋伟冬
■案例
平湖街道
换位思考让业主主动提出拆迁
平湖街道辖区内的水源一级保护区违法建筑处置任务量在龙岗区排第二位，可谓任务艰巨。平湖街道相关负责人表示，在征拆工作中，谈判工作最为艰难，如何让业主认识到水源保护的重要性，主动配合征拆工作是重点。
笔者了解到，为推进工作开展，平湖街道领导及工作组深入到水源一级保护区历史遗留违法建筑相关业主家中谈判，采用刚柔相济的方式，既讲明水源保护的重要性，又表明政府执行上级政策的决心，同时也换位思考，增加关怀关爱，让他们主动配合工作。
这一做法在征拆上木古社区彩姿南路93号后面一处600多平方米的历史遗留建筑上得到了充分体现。“我们从去年10月就开始到这家进行政策解读，直到今年6月，才完成征拆签约工作。”平湖街道相关负责人告诉笔者，之所以征拆谈判持续了接近一年之久，其中困难的原因在于业主卢兴因债务纠纷多年来下落不明，街道相关部门采取多种方法也联系不上，而该住宅居住着卢兴的父母，两位老人七八十岁，身体健康情况都不好，时常住院，对征拆谈判非常抵触，征拆工作人员常吃闭门羹。
“征拆人员在多次谈判未果的情况下，改变思路，从业主的角度出发，一方面经常走访慰问两位老人，体现组织关心，以情动人;另一方面，我们也从老人的角度出发，将把业主没有压到征拆红线的部分历史遗留建筑也纳入土地整备征收，最后终于感动了老人，主动提出让执法人员进场拆除。”街道相关负责人表示，正是征拆队伍在工作方式上的改变，才为水源一级保护区征拆工作赢得良机。
横岗街道
多次沟通协商说服东莞业主
横岗街道辖区内水源一级保护区历史遗留建筑位于东莞和深圳的交界处，这些建筑物土地权属复杂，其中有多处历史遗留建筑的被征拆对象为东莞人，这给征拆工作带来挑战。
为尽快啃下“硬骨头”，龙岗区规划土地监察局及横岗街道领导多次带队前往东莞市凤岗镇、雁田村委、凤岗镇国土分局协商，搭建沟通桥梁。例如6月19日集中拆除的龙口水库四处历史遗留违法建筑就是这种情况，四处建筑物的土地权属划分为深圳辖区，但是业主是东莞人，且该四处建筑均为上世纪80年代建成的老旧建筑，为3名私人业主所有，部分业主对由横岗街道处置表示不理解，存在抵触心理。
对此，横岗街道高度重视，成立工作领导小组，多次开会研究部署，力求将工作做实做细，执法队、土地整备中心、社会事务办、水务管理中心、环保所、龙口水库管理处等部门联合开展行动，群策群力、通力协作，打好“组合拳”。
同时，区规划土地监察局及街道领导多次带队前往东莞沟通和协调，经过多方努力，终于说通了3名业主，按照计划完成了拆除任务。
地铁14号、16号线
15个工作日内完成临时用地审批
6月12日，在龙岗区规划土地监察局的大力支持下，深圳地铁14号线六约北站、四联站、宝龙站、宝荷站等4个工区临时驻地获批《临时用地和临时建筑建设通知书》，具备了临建开工条件，成为深圳轨道交通建设四期工程中首批获得许可的临时用地项目。
地铁14号线、16号线对于龙岗发展的重大作用不言而喻，如何保障地铁施工进度，为龙岗建设对东部次中心发展、推动东进战略实施助力?
龙岗区规划土地监察局在地铁建设工程配套临时用地审批工作中提高站位、主动作为、精简流程、强化服务，创设出轨道交通临时用地审批的“龙岗样板”。在刚刚承接审批事权、审批办法尚未正式出台情况下，该局参照《深圳市城市轨道交通工程临时用地管理暂行规定》，对审批流程进一步优化，采取“市、区轨道办审核确认—核查用地规划—审核优化设计方案—局务会审定”的流程办理。该局审批科对各工区经办人员进行培训指导，对上报资料认真审核把关，委派专人沟通协调其他职能部门，争取15个工作日内完成审批全程。
同时，在确保用地安全的情况下，龙岗区规划土地监察局协调辖区街道执法部门和储备地管理部门，准予先行入场进行场平等前期工作，为地铁尽快开工建设打下了坚实基础。
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