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中新网内蒙古新12月27日电（张林虎）12月18日，包头市自治区公安厅评选出新一轮全区公安机关执法示范单位，包头市青山区公安分局荣获执法示范旗县区公安局称号。今年以来，自治区公安厅从全区102个旗县区公安(分)局中，经过盟市公安局日常执法质量监测、考核推荐，自治区公安厅组织初评、专家评审和实地复核等评价程序，最终评定出17个旗县区公安机关执法示范单位。
近年来，在上级公安机关和区委、区政府领导下，青山公安分局全面贯彻落实“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，紧紧围绕创建全区公安机关执法示范单位的目标指向，以增强依法履职能力为核心，以全面深化公安改革为推动力，坚持抓好“五大项目”带动，持续深入推进执法规范化建设，执法能力和执法公信力得到显著提升。2015年以来，青山公安分局无一起行政诉讼复议败诉撤销案件;无国家赔偿案件;无有责涉法涉诉信访案件。
一、抓“责任体系”项目，明确执法规范化建设的主体责任。分局始终把执法规范化建设作为基础性、全局性工作来抓，提请区委、区政府将公安执法规范化建设作为全区重点项目，进行专项督导。区委、政府主要领导，多次到公安机关现场办公，在办案场所建设、经费保障、辅警管理改革等方面给予大力支持。建立“一把手”负主责的工作责任体系;分局政委、各执法单位教导员(指导员)分管法制工作;法制大队长进入分局党委班子;执法规范化建设人财物重点保障，重大问题及时纳入党委议事议程。推进执法规范化建设“项目化管理”机制。制定督导考核奖惩办法，开展评差促改专项考评，抽调法制、督察等部门业务骨干，组成巡回检查小组，明查暗访，对工作不力的，予以通报批评，取消单位及个人评优资格。将执法办案场所规范化建设、办案系统硬件建设、单警信息化装备、执法培训考试等执法规范化建设重点项目经费列入预算，累计投入1000余万元。
二、抓“执法能力”项目，全面提升依法履职能力和水平。
建立领导干部和所队长培训、法制民警和法制员轮训、一线民警全员培训、辅警培训等四级分类培训机制，对民警旁听庭审、案卷讲评竞赛、网上执法培训等作出制度性安排，定期举办执法问题解惑、典型案例剖析，采取民警点单、实践教学、专题研讨等形式，大力开展执法“订单式”培训活动，将培训考试成绩计入民警执法档案，并与评先创优和提拔干部挂钩。实行所队一线执法骨干分期分批到法制大队挂职轮训，赋予审批权，提高执法办案能力。严格执行干部任职、民警评优的执法资格条件，倒逼中、高级执法资格通过率逐年提升。2015年以来，分局组织各类执法培训班19期，民警参训率100%，选派12名专兼职教官到全国重点院校和先进单位进行专题培训。鼓励民警参加国家司法考试，对通过国家司法考试的给予奖励，并在干部任用时优先提拔重用，激发了全体民警的学法自觉性、主动性。全局已有17名民警通过国家司法考试。
三、抓“执法规范”项目，切实完善执法规范化管理机制。主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，出台《关于改革完善刑事案件法制部门“两统一”工作机制的实施意见》，加强和改进刑事执法办案工作，建立案管中心，归口负责受立案和刑事案件“统一审核、统一出口”工作。健全公安、行政执法、检察、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。规范公安机关与检察院在逮捕、起诉等环节的衔接程序，设立检察官工作站，推行重大疑难案件听取检察机关意见和建议机制，落实公检法联席会议制度。规范民警执法行为，制定和完善了《执法安全管理七个严禁》等38项执法办案管理制度。贯彻落实公安厅行政处罚裁量权基准等执法标准体系，重点建立和完善案件主办及执法责任终身负责、涉案财物规范管理和变更强制措施两级集体研究制度，构建了贯穿执法全过程、涵盖执法每一环节的执法制度体系。设立涉案财物管理中心，全面落实办案人员与保管人员相分离机制，指定装财部门人员统一管理涉案财物。推进涉案财物管理制度改革，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物程序，实现全流程实时管理。
四、抓“执法监督”项目，做细执法规范化建设绩效考核。在一线执法单位和派出所全部建立专兼职法制员。健全法制员管理使用和考核奖惩制度，进一步发挥法制员在案件审核把关中的作用。加强考核考评机制，对基层执法单位进行月考通报，与表彰奖励、职级职务晋升挂钩，实现执法管理和队伍管理的有效对接，每月法制部门组织开展执法质量考评活动，评选出优秀刑事、行政案件进行全局通报表扬。建立网上督察系统，局领导和纪委、督察、法制部门随时可调取监控视频，及时制止和查究不规范执法行为。加强社会监督，每月组织辖区群众对各基层所队进行测评，梳理整改群众不满意执法问题。定期向区委、人大、政府、政协汇报工作，主动接受监督评议。大力强化执法信息化应用，依托警综平台对执法办案实行标准化管理、全流程控制。从110接处警开始，将案件信息全部录入系统，完善现场勘查、信息采集录入、物证管理、案件串并、查询比对等操作规程，从受理立案到案件终结各个执法环节全部实现了一体化流转、管理，证据网上展示、程序网上流转、手续网上办理、案件网上考评。2015年以来，分局办理案件网上流转率均达到100%。
坚持将阳光警务作为执法规范化建设的有力抓手，改革执法公开方式，建设网上公安局、网上办事大厅、微博微信平台等五位一体综合服务平台和新媒体移动终端，完善网上办事功能。优化执法信息查询服务，实现特定对象便捷查询受案立案、案件办理进展等信息。健全公安信息微博、微信发布和舆论引导工作机制，及时回应群众关注的涉警热点问题，2015年以来开展涉警执法舆情引导12次，有力维护了公安机关良好执法形象。
五、抓“执法保障”项目，打牢执法规范化建设基础保障。
对全局执法办案所进行了全面改造和新建，加强执法活动和执法场所的实时动态记载，推行执法执勤同步录音录像。所有一线执法单位办案区全部安装了视频监控系统，为基层一线单位执法民警全部配备了执法记录仪、录音笔、数码相机、扫描仪等信息化装备，配备执法仪信息自动采集设备，从接处警开始，做到全程录音录像。
实行民警执法正名制度，对暴力阻碍民警正当执法的，一律先行刑事拘留，有力维护民警正当执法权益和权威。建立民警执法心理疏导机制，培养民警心理疏导专业人才，理顺民警执法心态。分局培养两名公职律师任诉讼代理人，发挥在重大决策、重大事件处置、代理民警执法涉诉案件中的法律支撑作用。同时，着力抓好服务型公安窗口建设，统一规定窗口单位的标识、硬件达标、岗位设置等，开展“党员示范岗”评比活动，研发应用一标五实、二维码实有人口服务、社区民警服务平台、证件自助办理、常用证明自助打印等应用程序，建立社区警务微信圈等便捷高效服务渠道，不断提升服务群众水平。
下一步工作中，青山区公安分局将深入贯彻落实党的十九大关于全面依法治国的新目标、新任务, 牢固树立以人民为中心的执法理念，以加强执法示范单位建设为引领，以深化执法规范化建设为主线，以推进执法权力运行机制能力改革为动力，健全完善执法体制机制和管理手段，进一步提高公安队伍的整体法律素质和执法能力，为公安机关切实担负起守护公平正义的神圣职责提供有力法治保障。
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