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中新网河南新闻11月24日电 郸城县是周口市局推进“三块地”改革的试点地区，郸城县国土资源局抓住机遇，发挥优势，大胆探索，着力打造“空心村”整治升级版，取得了一定成效。
郸城县位于河南省东部，豫皖两省交界处，是国家级贫困县，全县共有163万亩耕地，人均耕地1.35亩，耕地后备资源匮乏，村庄占地面积31.83万亩，占全县建设用地总量的71.9%，高于全省64%的7.9个百分点，人均宅基地0.365亩，户均宅基地达到1.46亩，远高于省政府确定的0.2亩的标准，“空心村”现象非常普遍，宅基地浪费现象十分严重。
为破解占补平衡难题，2015年以来，郸城开展了“空心村”整治工作，取得了一定成效，有一定的工作基础。全省国土资源管理工作培训班后，郸城县国土资源局认真学习领会朱厅长提出的“三块地”改革创新战略举措，深切感受到省厅工作部署站位高、谋划深、路径明、措施实，抓住了国土资源管理工作的根本，为进一步加快国土资源事业改革发展提供了重大历史性机遇。结合郸城实际，郸城县国土资局主要领导感觉到郸城“空心村”整治工作有潜力、有基础，是落实“三块地”改革部署的重点和抓手，但工作思路、工作力度与省厅要求还有差距，迫切需要进一步强化提升。经深入梳理总结，郸城县国土资源局形成了突出抓好乡村建设用地利用改革，以迁村并镇、拆旧复垦为基础，以农村耕地流转为根本，打造郸城“空心村”整治升级版的总体工作思路。郸城县国土资源局这一想法得到了市局的充分肯定和大力支持，将郸城作为全市“三块地”改革试点。目前，全县已整治出补充耕地指标8500亩，增加有效耕地面积11000亩，产生效益超过10亿元，加上土地出让收入6亿元，对郸城财政贡献将超过郸城县财政一般预算收入的9.6亿元，还帮助农民实现每年1100多万的种植增收，达到盘活显化土地资产、提高土地对财政贡献率的目标。
郸城县国土资源局特请专业队伍对郸城卫星影像图显示可整治的“空心村”资源进行了分析汇总，组织技术人员和国土所人员用半月时间勘察了19个农业乡镇的2338个自然村。统计发现全县共有340个“空心村”，近期有整治价值的资源有5万亩左右，其中50亩以上集中连片可整治的资源有2万亩左右，闲置率超过50%以上的有58个自然村，闲置率40%～50%的有125个，闲置率30%～40%的157个，特别是东部几个乡镇，存在大量100亩以上集中连片的“空心村”资源。郸城县2017年初的城镇化率为36.7%(远低于全省48%的水平)，今后一个时期内，将以每年1.8个百分点递增，到2030年将会达到60%左右，届时农村将腾出更多的宅基地。
郸城县国土资源局相关领导深知，推进改革、打造“空心村”整治升级版，党委政府重视、支持是首要条件。在理清思路、摸清资源家底、算清开发利用潜力的基础上，郸城县国土资源局多次向县委县政府主要领导汇报，讲清重要意义、工作安排打算。县委、县政府领导多次召集相关部门共同学习研究，统一思想认识，决定将“空心村”整治工作纳入政府重点工作事项，成立了以县长为组长，分管土地的副县长为副组长、县直有关部门主要领导和各乡镇党委书记为成员的改革领导小组，制定了实施方案。县委县政府把集体建设用地利用改革工作作为破解发展难题、增强发展动能的重要工作主动部署推进，与扶贫攻坚和环境污染防治工作同安排、同部署、同考核。县委书记罗文阁、县长李全林在每周的班子例会上都要听取工作汇报，李全林县长、胡国胜常委经常带队下乡督导，每月召开一次推进会，在各类会议上逢会必讲，提要求，促进度，解决工作推进过程中出现的问题。各乡镇也都成立了组织，制定了方案，书记乡镇长亲自抓，抽调精兵强将，重点推进。
发改部门负责“空心村”整治项目的立项；财政部门建立整治专门账户，将基本农田代保费打入专门账户，保障整治资金需求；县委督查中心将整治工作作为中心工作重点督查推进，一周一督查，一周一通报，发四大班子领导和乡镇。二是明确工作推进机制。国土资源部门对选定的整治“空心村”进行勘测规划设计，明确整理指标数量、有效耕地面积和后期土地平整、配套道路建设、竖井、桥涵、绿化工程量。乡镇按要求清理地上附着物，树木和房屋及其他杂物。国土资源部门代表政府统一进行土地平整、配套田间道路和机井等设施。三是完善政策激励机制。将“空心村”整治工作列入对乡镇政府的“四制”考核内容之一，确保工作落到实处。协调县财政设立专项奖补资金，按每亩2万元奖励工作进展快、成效好的乡镇，促进弥补乡镇财政不足的问题。丁村、张完、白马、南丰4个乡镇今年将整治出800亩以上，秋渠、双楼等整治出500亩以上，奖补资金都将达到1000万元以上。
郸城县国土资源局建立了“空心村”整治微信群，郸城县国土资源局主要负者同志是群主，县四大班子领导和各乡镇党委书记、乡镇长、主管土地的副职、县委督查中心相关人员和基层国土所长都在群里，要求每天都要在群里发送各乡镇整治的影像图片和视频资料，实时监测各乡镇工作动态，从而达到鞭策落后，鼓励先进的目的，让整治工作在全县形成全员上阵、齐头并进、全面开花的局面。
集体建设用地整治工作是个多赢的事业，县委政府用地指标解决了，县财政富裕了，乡财政实惠了，农民增收了，人居环境改善了，国土部门地位提高了！县委县政府今年四月份给郸城县国土资源局通令嘉奖，是四年来县委政府对县直部门的第一个嘉奖；县委书记在大会上表扬国土局班子凝聚力强、思路清晰、执行有力！县长在多次大会上号召其他职能部门向国土部门学习，学习国土局主动作为、充分发挥部门优势、积极破解发展难题、为县财政做贡献；县长亲自到市编办协调，为郸城县国土资源局增加1名副局长职数，县储备中心升格为副科级。
下一步，郸城县国土资源局将在十九大精神和省厅“五个国土”建设、“六抓”举措、“六个全覆盖”目标任务、“三块地”改革创新宏伟蓝图指引下，以此次研讨会为契机，不忘初心、牢记使命，进一步解放思想、扎实工作、奋勇争先，以更大的气魄、更硬的作风、更实的举措，全力以赴当好试点，为周口“三块地”改革做出积极贡献！(杨磊)
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