大庆市肇州县：围绕经济建设聚焦发力推动转型跨越发展

中新网黑龙江新闻11月21日电(记者 魏来)大庆市肇州县位于黑龙江省第一积温带，盛产玉米、烤烟、杂粮等农产品；油气资源比较丰富，境内有采油十厂、八厂、头台、中亚、榆树林、华油等多家油田企业，是大庆外围油田重要开发区，年产原油100万吨，气田探明储量1000亿立方米以上，是中国五大气田之一。

挖掘培育新的增长点，向经济建设聚焦发力

肇州县紧紧依靠园区建设，抓特色、抓服务、抓创新、抓链条上的自我配套，确保抓出品牌、抓出知名度。

抓园区基础建设，提升承载能力。功能强、企业发展更方便、招商更有竞争力。该县通过政府投资、企业自筹和吸收社会资本等多种途径，计划投资4.3亿元，重点推进园区地下综合管廊、集中供水供热供气、园区道路改造、热电联供及垃圾处理厂等一批基础设施建设项目，预计2018年底全部建成投用。此外，围绕“卖得出、卖的好”，建设了园区物流园，成为企业对外拓展市场的一个窗口。目前，园区入驻企业65个、投产42个，截至9月末实现工业增加值76亿元，同比增长5.6%；规上工业增加值53亿元，同比增长7.7%。

抓僵尸企业盘活，提升发展活力。服务企业发展是县委县政府的义务和责任。每一个引来的企业都包含着心血，绝不能看着他做不下去。因此，肇州党政领导班子对于一些运行不力停产、停建项目，想方设法尽最大努力，协调效益好的配套企业或同行企业进行盘活。如：鸿大田园牧业的肉鸡屠宰加工项目停产，协调肉鸡养殖公司宏成牧业，租用设备恢复生产，企业每日用工近300余人，年可屠宰加工肉鸡500万只以上。又如：大庆悦然饮料资金链断裂停产，协调百森饮料公司租赁其厂房及生产线，重新开发生产，满产达效后，年可实现销售收入4亿元，利税8000万元，实现了企业效益和社会效益双赢。此外，年5万吨红星二锅头白酒生产项目，由大庆龙辉饮品有限公司投资建设，后因投资方原因而停建。目前，老街基农产品和托古农产品两家企业都有意向，拟对原企业进行盘活。

抓要素支撑强化，提升科技水平。科技驱动、创新驱动是未来发展的必然要求。这个县注重引导企业提高科技创新能力，着力建立企业为主体、政府做推动、市场来运作的人才引进机制，引进企业管理和科技研发高端人才；积极推进吉林大学、东北农大等高校与阿骨羊牧业、一口猪食品等县域企业深度合作，强化专家入驻帮扶，促进成果转化落地。如兴和生物与江南大学合作，蛋粉已出口到美国和欧洲等地，被评为国家级龙头企业和高新技术企业。正在协助托古小米、阿骨羊牧业等企业申报国家高新技术企业，总数将达到5家；园区正在争创“国家农业高新技术产业开发区”和“全国新型工业化示范基地”。

抓项目建设引进，提升发展动能。项目建设是县域发展重要引擎，该县始终将之作为“一号工程”，坚持“准确定位、错位发展、集群建设、协同推进”，举全县之力促进项目集群集聚集约发展。一方面，围绕产业链上项目。立足区域交通劣势和农产基础优势，坚持自配套、“全产业链发展”，逐步形成了羊、鹅、猪、鸡、麻等多条农产品产业链，产品附加值和品牌知名度上有了更大提升。如：中升集团肉羊产业链，从饲草、饲料、养殖、加工、销售全部自营，质量自控，“阿骨羊”品牌逐步叫响，已陆续在北京、天津等地开办火锅店4家，计划在全国发展连锁店100家。另一方面，坚持以商招商上项目。坚持对外来客商用真心、动真情、使真劲，千方百计扶持企业发展，营造融洽政企关系，一些企业老总主动帮助招商引商。这些年，来自天津、河北、内蒙、安徽等7省份10多个地市的企业家来肇州县投资兴业。如，托古小米，通过多年追踪推介，现已与广东恒大合作，生产小米酒、小米饮料，谋划搭建谷物博物馆，发展更具科技含量、更有品牌带动效应的特色产业。2016年，共推进重点项目49个，总投资63.9亿元，当年完成投资36.23亿元，累计42个项目投产投用。今年，继续加大项目建设力度，全县共推进500万元以上重点项目37个，总投资88.5亿元；其中，产业项目20个，总投资76.9亿元，计划完成投资37亿元。下步，重点围绕兴和、亚太、格林赫思等龙头企业，强化链条吃配延伸，全力打造粮食深加工、食品加工、生物医药、汉麻加工等四个百亿级产业集群。

抓产业结构调整，提升农业效益。结构调整，提升效益是根本、看准市场是关键。肇州县委要求干部要强化市场意识，引导农民“眼睛盯着市场看，思路围着市场转，项目跟着市场变”，进一步降玉米、增特色、寻突破、提高综合效益。全县共调减玉米13万亩；发展瓜果蔬菜18万亩、烤烟1.2万亩、大蒜6万亩、谷子2万亩、小麦8000亩；培育千亩特色种植基地35个，土地流转和规模经营面积达80万亩。作为玉米主产区，如何转化利用好玉米产能这个全省都面临的短板问题，这个县重点做好三篇文章：一是在提升品质上做文章，推进农业基础设施建设、技术推广和“三减”等项目，提高种植水平，种出好产品、卖上好价钱；二是在增加鲜食玉米种植上做文章，依托老街基等绿色食品企业，扩大绿色鲜食玉米种植面积，提升产品定位，拉动价值提升；三是在深加工上做文章，积极寻求引进玉米精深加工项目，扩大本地玉米转化，延长产业链、提升价值链。四是在种植业调整上做文章。引进了云天麻业有限公司，第一年就在全县落实汉麻种植面积10万亩，发展目标是打造千亿汉麻产业链。8月5日，“汉麻产业国际会议”组织与会人员160多人，专程到我县考察汉麻种植基地和在建的汉麻加工项目。我们将以汉麻产业为带动，力争扩大到50万亩的种植规模，为种植业调整找到一个新的突破口。

把准民生保障着力点，进一步增进民生福祉

保障民生是一切工作的根本出发点和落脚点。越是经济困难、财力紧缺，肇州县越是注重把有限的财力用在民生建设上，切实兜住民生底线。

兜底保障，全力脱贫攻坚。肇州县虽然不是国家级贫困县，但脱贫攻坚任务依然很紧。“回头看”中，他们严把人均收入3146元标准，对“十一种人”及时清退，对符合条件的贫困人口应入尽入，重新识别筛选出贫困户921户、2249人，脱贫“回退村”6个，建立“一册五卡四账”，顺利通过省市验收。基础设施建设上，对照“三通三有”和贫困发生率降至2%的硬性标准，计划投入资金1332.3万元，启动实施贫困村道路、电视和网络、供水和排水、文化活动广场等基础设施提档工程。兜底保障上，对照“两不愁、三保障”要求，坚持克服资金困难，不等不靠，主动作为，依托泥草房改造，启动贫困户安居工程，筛查危房和无房贫困户697户，年底前将有535户喜迁新居。其中朝阳乡采取先垫付、后结算方式，整乡推进危房改造工程，国庆节前夕29户贫困户全部顺利入住新居。产业扶贫上，坚持“一村一品”“一乡一业”，因地制宜，谋划产业，推进脱贫，涌现了新福耀先香瓜、托古宜林大蒜等专业种植村屯和产业，带领贫困户找到致富新门路。在依托园区企业的同时，不求“高大上”、只求“短平快”上做文章，因陋就简，引进村级加工企业，积极培育投资少、见效快的特色产业，力争扶持一批“木耳村”“大蒜村”“香瓜村”，让百姓足不出户就能赚钱，增强贫困户脱贫信心。此外，还积极组织“产业扶贫对接会”，600多人当场签订用工合同，将解决贫困户生产生活困难落到了实处。

创新发展，叫响教育品牌。百年大计，教育为本。这个县始终“坚持把教育放在优先发展的战略位置”，以“发展人民满意教育”为目标，积极争取中央资金1025万元，推进“全面改薄”工程项目10个，教育教学资源均衡发展。依托肇州二中省级示范高中的示范作用，教育教学水平全面提高，高考屡创佳绩，始终保持四县前列，今年重本过线487人，其中600分以上40人，清华、浙大、南开等名校均有进段学生，吸引了加格达奇、漠河、塔河、肇源、林甸等地的学生来此就读，辐射作用明显，成为一张闪光的“地方名片”。此外，我们积极创新探索民办教育发展模式，谋划新建1所从幼儿园到高中的完全学校，目前第一届初中招生工作已经结束，社会反响热烈。

夯实基础，丰富群众文化生活。文化小康是小康社会重要组成部分。提高文化供给能力是我们做好群众文化工作的重要手段。我们重点加强文化设施建设，不断完善健身休闲广场、体育场馆和村级“两室一场”等基础配套设施，新建大型文化广场1处，中心村文体广场10个，加大文体场馆免费开放力度，创新文化载体活动，发展全民健身事业，构建“15分钟”公共文化服务圈，达到丰富群众文化生活目的。

创业创新，增添产业转型活力。把“双创”工作，当成是推动发展的强大动力、扩大就业的有力支撑、发展分享经济的重要推手。一方面，主动开阔思路视野，积极以新型业态为重点，引进劳动密集型企业，拉动就业岗位数额提升，仅在建的广东漫力企业，用工量就可达到800人，目前整个园区用工已超3500人；另一方面，不断的拓展思路，探索加快升级传统服务业发展，实现线上线下相融合的全渠道购物成为主流消费方式，使传统服务触网升级改造，打造“乡土美食一条街”、“电子商务一条街”等特色街区建设，同时培育观光农业、城市养老等新型服务项目，构筑起一个集休闲娱乐、商贸餐饮、生活服务和健康养老为一体县域生活服务综合体。此外，我们牢牢抓住“互联网+”建设，打造肇州电子商务产业园，今年2月份开始正式运营，目前已有29家企业的四大品类，671种产品入驻电商园区，以邮政物流为核心，整合全县的物流资源，实现信息和资源共享，有效解决了农村电商发展的“最初一公里和最后一公里问题”，预计全年实现电商销售额1.5亿元。

优化发展环境，树立良好发展形象

肇州县把优化发展环境当做加快发展的“生命线”，坚持以问题为导向，强化职能转变，抓住领导干部这个“关键少数”，全力打造肇州名片。

锤炼过硬队伍，提升干部“精气神”。全县政治生态良好，上下一心，团结干事的思想共识和社会氛围已经形成。他们趁热打铁，将干部队伍建设紧紧抓在手上，精心打造信仰、专题、专家、特色和实践“五大课堂”，组织干部到江浙沪等发达地区、延安、井冈山、红旗渠等红色教育基地学习培训，收到了较好效果，全县共举办各类培训班15期，培训党政领导、司法干警等8043人次。同时，认真落实村干部基本报酬和离任补贴待遇政策，解决好村“三职”干部后顾之忧，仅去年就发放633名村干部离任补贴资金250.1万元。

创新服务模式，激发企业发展活力。始终把“人人都是发展环境”理念记在心上，公平对待外商外资，完善招商引资政策，推行“一站式、一条龙”服务，优化审批流程，加强督查督办，提高审批办结效率，切实用真心、诚心感动客商。坚持“新官理旧账”，坚决兑现承诺，保持工作和政策连续性，让引进企业吃下“定心丸”。搭建银企对接平台，多次组织银企对接会，引导为企业“量身定做”融资新产品；克服财政困难，为我县融资担保公司注资2600万元，总额达5000万元，担保融资能力达5亿元。

落实深改任务，为政务环境护航。和谐发展环境是民心所向，直接决定发展质量和市场活力，能靠政策、服务吸引稍纵即逝的商机，而全面深改是推进简政放权、改进作风、优化服务的有力抓手，是激发干事创业激情、增加组织动能的有效保障。因此，树立问题导向，坚持向中央和省市委看齐，始终保持改革定力、保持改革韧劲，冲破思想观念束缚，攻克体制机制障碍，在改革精准发力和精准落地上下功夫，打造良好的营商环境，累计取消、合并、转变管理方式68项，承接省市下放审批事项59项，精简保留行政审批事项236项，取得了突破性进展。(完)

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