集美软件园三期 施辰静 摄
跨岛发展是厦门一以贯之的城市战略。十几年来，当地依序推进岛外新城建设、不断完善重大基础设施和公共服务配套、初步构建现代产业新体系，城市发展格局由岛内的“拳头”拓展为全市的“手掌”。伸“拳”成“掌”，岛内外发展不平衡等问题基本得到解决，产业结构不断优化、区域布局更加协调、城乡发展加快融合。
在推动高质量发展实现赶超的新一轮发展中，厦门跨岛发展如何向纵深推进？这不仅事关厦门“两高两化”之城的建设成效，也关系到当地能否更好地在闽西南协同发展区中发挥龙头引领带动作用。日前，厦门市主要领导先后来到海沧、集美、同安等岛外各区，深入工地、园区、企业，察看新城建设、高新产业、社会民生项目，共同探讨谋划推进新城建设和加快高新技术产业集聚的新举措。
伸“拳”成“掌”，拉开城市框架
思凯文化传媒有限公司是一家互联网企业，在不久前举办的一场专场招聘会上，仅一个上午的时间就收到了数十份简历。该公司人力专员赵桂红说：“岛外的就业环境越来越能够吸引人才了。”
当天，150家企业到场揽才，1000多个岗位共吸引了3000多名求职者应聘。招聘会的高人气源于岛外相关配套的不断完善，轨道交通就是其中的一个体现。2017年12月31日，厦门地铁1号线开始投入试运营，缩短了岛内外的距离感。
“地铁线未来将极大提升厦门城市的发展潜力。”雅马哈发动机(厦门)信息系统有限公司总经理赵复军把企业搬至岛外片区。在他看来，搬迁短期内虽然让企业付出较多的建设成本，但着眼于长远，企业不仅可节省下一笔可观的成本开支，还换来更大的发展空间。
“建轨道就是建城市，跨岛发展进程中，轨道交通是引领和支持城市发展战略的重要途径。”厦门轨道交通集团相关负责人表示，该集团计划2020年建成1、2、3号线3条“三向出岛”骨干线，通过以城市轨道交通作为城市公共交通的骨干系统，覆盖到跨岛发展的轴向。
这样的努力并不限于轨道交通。厦门大桥、集美大桥、杏林大桥、海沧大桥及翔安隧道等进出岛的重要通道，每天通行车辆超30万辆次，让厦门彻底告别了孤岛时代。作为“四桥一隧”的承建者，路桥集团还在加紧建设厦门新机场(翔安机场)造地工程、厦门第二西通道(海沧海底隧道)工程、第二东通道工程等国家级、省级重点工程项目。
交通设施跨岛布局，为实施跨岛发展战略打下了良好基础。如今，集美新城与海沧新城初步形成集聚态势，环东海域东部新城、马銮湾新城建设取得重要进展，形成了“一岛一带多中心”的空间格局，也让曾倾向于向岛内聚集的人才和资本，逐渐选择在岛外落地生根。
人才与资本的跨岛流动，一定程度上带动了产业的跨岛发展。思凯文化和雅马哈所在的软件园三期位于集美新城，行业独角兽或龙头纷纷入驻。截至去年底，园区累计注册企业1902家，入驻员工达2.3万人，实现营收176亿元，同比增长40.8%。
独木不成林。岛外新城和重大片区开发建设，是在更高起点上推进跨岛发展的重要平台和抓手。因此，厦门市主要领导要求，各区各部门和各新城建设指挥部要抓好这个支撑高质量发展和实现赶超目标的重要增长极，继续为城市转型发展和拓展结构空间创造载体。
以人为本，推进产城融合
跨岛发展的载体是新城，而新城建设的关键在产业。今年，厦门市自然资源和规划局根据市委市政府“全面加快新城建设，纵深推进跨岛发展”的要求，在产业用地方面将继续重点围绕岛外新城、地铁沿线、产业园区开展土地供应，并进一步增加产业及配套用地供应的比重，重点满足办公、商业、软件及研发用地、物流仓储、酒店等类型用地需求。
除了产业用地、基础设施和公共服务配套，厦门还在软环境方面着力。以软件园三期为例，园区建设人工智能超算平台、云服务平台等各类公共技术平台，搭建“科技+金融”投融资平台，引入金融资本、人才服务、知识产权等服务机构，构建完整的“产业生态圈”和“15分钟产城融合生活圈”等，为高质量发展注入源源不断的动力。
当然，无论是产业的发展，还是新城的建设，必须要以人为支撑。就此而言，跨岛发展出发点和落脚点都在民生，要在学有所教、病有所医、老有所养、住有所居上持续发力。
4月6日，由厦门市政府与厦门大学按三级甲等医院标准共建的厦大附属翔安医院开业，包括此前已晋级三级综合医院的厦门市第五医院以及正式动工建设的厦门环东海域医院等一批建设中或已投运的医疗机构，今后岛外居民可以享受到优质医疗服务。
作为岛外重要的教育补短板项目，厦门一中海沧校区初中部、高中部去年8月初通过竣工验收，相关的市政配套设施同步实施。当年秋季，位于马銮湾新城的海沧校区首次面向全市招生，代表着厦门的名校跨岛发展战略迈出实质性的一步。目前，双十中学、外国语中学、厦门六中、科技中学和厦门市实验小学先后“出岛”，和岛外学校“牵手”。如今，岛外居民也可以享受到优质的教育资源。
值得一提的是，为了吸引人才来厦发展，当地规划建设翔安新店保障房地铁社区、同安祥平保障房地铁社区、海沧马銮湾保障房地铁社区、集美岩内保障房地铁社区，提供约6.48万套保障性住房。
产城融合，厦门岛外各区的人口承载量和经济承载量不断提升。厦门市统计局发布的数据最直观：截至去年底，厦门市常住人口达411万人，岛外人口总量达206.4万人，比重高达50.2%，首次超过岛内。因而，厦门市主要领导提出，要加快推进产城融合发展，集聚一大批具有较强竞争力和产业带动力的企业，让企业和人才安心扎根厦门。
带头推进，引领区域发展
华侨大学城市建设与经济发展研究院教授丁国炎认为，新时代的跨岛发展，着眼点是认真贯彻福建省委关于推动闽西南经济协同发展的战略部署。厦门在区域发展主轴线加强布局，以优质软实力服务周边，把发展重点延伸到两市交界接壤处，不仅有利于拓展城市空间，也有利于延伸和扩大城市辐射。
今年厦门市两会上，代表委员们同样提出，厦门除了做好自身的岛内外协调发展之外，也必须在闽西南协同发展区建设中带头推进，发挥好示范引领和辐射带动作用。
协同发展，交通先行。道路路网服务能力的强弱，直接关系区域经济联系的紧密。作为闽西南协同发展区设施互联互通的重要项目，起于海沧孚莲路互通立交、终于厦漳分界处的海翔大道(孚莲路—厦漳界段)3月初正式通车，便捷了厦漳两市之间的往来。
事实上，在面向漳州路网打通的同时，与泉州接壤的翔安也在近日启动滨海东大道的最后一段路——翔安东路至莲河段的建设，推动区域间通道的最后贯通。
“交通一体化是建设闽西南协同发展区的先行领域。”厦门市政协委员许黎明说。
不只是交通，闽西南协同发展区的项目涉及基础设施、制造业、服务业、协作园区、社会事业等领域。据了解，自去年8月启动协同发展区建设以来，闽西南五市以“打开通道、联接渠道、整合资源、共享平台”为目标，扎实推进各项工作并取得初步成效。
经研究筛选，闽西南协同发展区第二批共88个重大(重点)项目也已出炉，总投资约1870.5亿元，年度计划投资约165.7亿元。(记者 潘抒捷 吴在平)
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