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中新网上海新闻4月16日电(殷立勤 赵叶婷)上海市虹口区检察院主动适应检察改革新的形势任务，以“落实、稳进、提升”为总基调，以“提升办案质效、提升司法能力”为核心，结合区域实际，出台《做优刑事检察2019年度工作方案》。《方案》按照“使强项更强”的要求，以提质增效为发力点，以探索未成年人和老年人案件集中办理路径为突破点，以刑事诉讼前端监督为增长点，以人权司法保障为关切点，以提升检察官能力为切入点，努力做优刑事检察工作，为区域经济发展、社会和谐稳定、人民安居乐业提供坚强有力的司法保障。
以提质增效为发力点，构建轻重分离、繁简分流、快慢分道工作机制
“作为一个基层普通的办案人，在我眼中，‘捕诉一体’合的是办案人员，而不仅是办案工序。采用‘捕诉一体’的承办人，在批捕阶段已经吃透案情、了解证据情况，到起诉时候便可以重点审查新的证据材料，避免重复阅卷，这有助于承办人对案件质量的把控，也提高了办案的效率。”虹口检察院第六检察部检察官助理赖琛琛在其公众号“办案人”中写道。
内设机构改革后，虹口区检察院细化和完善“捕诉一体”办案模式。充分考虑案件类型、数量、难易程度，根据人员办案年限、工作经验等，优化办案组织力量。第二检察部检察官曹婧来自原来的公诉科，工作时间已有十年，而与她搭配的助理检察官丁鹏来自原来的侦监科，进院不足两年，队伍整体实现老带新、传帮带、捕诉搭配。以检察官联席会议讨论的方式，统一同类型案件的法律适用标准、政策把握尺度，实现对疑难复杂案件的质量把控。2018以来共召开检察官联席会议24次，讨论案件40余件。通过“捕诉一体”有效弥补了以往办案模式下捕后诉前的“空窗期”，审查起诉案件用时较之前平均减少18天。在办理一起对游戏机房实施敲诈勒索案件中，通过集中办案力量，仅用1天时间即完成该涉恶团伙29名涉案人员的讯问工作。
以探索未成年人和老年人案件集中办理路径为突破点，切实回应社会关切，有力彰显司法力度与温度
“未成年人是祖国的未来，是民族的希望，未成年人的健康成长直接关系着国家的前途和命运。1992年8月，虹口区检察院成立了全国首个独立建制的未成年人刑事检察科，既保护涉罪未成年人的合法权益，也注重保护和救助未成年被害人，真正将对未成年人的特殊方针、原则、政策贯穿办案始终，最大限度保护未成年人合法权益，守护每个家庭幸福安宁和整个社会的和谐稳定。”第一检察部业务主任、全国检察机关未检业务竞赛业务能手丁莹介绍。
2019年1月4日，虹口区检察院检察长曾国东受聘复兴高级中学法治副校长并做法治教育讲座。虹口区检察院不断强化未成年人保护，开展检察官进校园暨兼职法治副校长系列活动，推进完善未成年被害人“一站式”保护中心建设、菜单式法制宣教、个性化分级处遇等具有虹口特色的未成年检察工作。在强化老年人保护方面，梳理分析近年欺老骗老案件发案规律，探索建立专办快办、督促和解、法律援助等办案机制。在调研、研讨的基础上，探索出老年人案件办理工作的特色模式，从严办理李某等14人以免费赠礼、全额退款为诱饵，涉案金额达30余万元的向老年人推销保健品诈骗案。
打造刑事诉讼监督新品牌，针对不同类型的检察前案件，探索构建不同的监督方式
“我心中的诉讼监督部，就是要着力构建以调查核实为基础的诉讼违法案件办理机制、以跟踪监督和办案监督为主体的梯度监督工作体系和以形式诉讼监督案件规范办理为核心的管理和信息化保障模式，就是要在建立监督规范、提升监督准度、增强监督刚性、放大监督效果上下功夫。”第二检察部部门主任顾静薇对诉讼监督工作目标有着自己的见解。
虹口区检察院用好用活调查核实权，针对该立不立、立而不侦、侦而不决案件，探索建立“谁调查监督、谁批捕起诉”的一体化办案模式，强化监督实效。针对公安机关办理的未进入检察环节的刑事案件，建立联动机制，开展筛查评估，并定期开展专项检察。强化类案监督和专项检察，整合刑事诉讼监督业务资源，加大检察前终结诉讼案件监督力度，对立案监督、侦查监督、审判监督中发现的问题开展类案监督，组织专项检察。就类案监督和专项检察组织召开公检联席会议，组织一类案件的法律适用和证据标准研讨会。加大力度开展随案监督，同步推进办案和监督，完善纠正违法通知书、再审检察建议、抗诉、检察建议等多元化监督格局，实现精准监督。建立健全监督意见采纳落实情况跟踪、同类执法问题定期情况通报、监督意见抄报上级单位、同级人大等机制，增强监督效果、提升监督刚性。
以人权司法保障为关切点，辩证把握慎捕少押与群众安全感之间的关系，促进打击犯罪与保障人权的平衡协调
“羁押必要性审查是刑事执行检察工作的四项核心业务之一。开展羁押必要性审查，既是刑事诉讼法赋予检察机关的一项重要职责，也是维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益的一项有效救济途径。”虹口区检察院第四检察部部门主任卢峻介绍说。
虹口区检察院梳理分析办案数据，分别制定羁押必要性审查《刑事和解、退赃退赔类证据标准》《健康类证据标准》，明确办案标准，强化监督规范，构建全面、客观、准确的量化评估体系。加强审判阶段羁押必要性审查力度，研判轻微刑事案件被告人轻刑化可能，减少司法资源浪费。2018年，向法院发出变更强制措施建议48人，均获采纳。对一起涉嫌妨碍公务案，充分考虑犯罪嫌疑人系初犯且刚考入大学的情况，建议变更强制措施获采纳，该案被评为全国羁押必要性审查精品案件。对在押犯及其近亲属反应强烈的案件、当事人与办案机关间存在重大争议的案件和有重大社会影响的案件，以公开听证方式开展羁押必要性审查，提升审查办案透明度和公信力。对一名符合白血病近亲属救治匹配条件的犯罪嫌疑人开展羁押必要性公开审查，充分考虑法理与情理，建议变更强制措施获公安机关采纳，彰显检察办案人文关怀和司法温度。
以提升专业化检察官能力为切入点，以“检察担当”打响“检察品牌”
“从2018年7月到10月底，历时三个月，我走访了中远海运集团及其四家下属企业，涵盖集团总部、上海分部、内贸业务、中转业务及船舶业务等各个方面，访谈了30多名部门负责人，除了让我进一步地了解航运、了解航运业、了解航运人外，也让我了解了集装箱海运流程、危险品订舱流程等业务知识，在法学之外，打开了一个更专业、更宽广的世界。”第七检察部业务主任施丹在向党组汇报赴中远海运集团挂职锻炼心得体会时讲到。
虹口区检察院研究制定《关于激励检察官新时代新担当新作为的实施意见》，从制度层面明确基本内涵。组织召开检察官职业担当主题研讨会，采用“世界咖啡”分组讨论形式，让检察官自己思考担当内涵，对自己“提要求”。突出“法学+X”专业化能力培养，多渠道提升检察官担当能力，加强“一业一人”培养。针对刑事检察通用素能，定期开展实务笔试、案例答辩、释法说理等岗位练兵活动。2019年初，举行了检察官新时代新担当新作为优秀案(事)例公开评选活动，通过风采展示会、网络直播、微信专题推送、编印年度优秀案(事)例集等方式，加强宣传和推广，进一步突出检察官办案主体地位，强化新时代检察职业担当精神。(完)
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